Решение № 2-401/2020 2-401/2020~М-409/2020 М-409/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-401/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 23 ноября 2020 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Байрамалиевой Ю.А.,

с участием:

представителей истца ФИО2 и ФИО3,

представителя ответчика администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО4,

представителей органа опеки и попечительства отдела образования администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО5 и ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 ФИО13 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке и Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области, об обеспечении её жилым помещением, как лица, оставшегося без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию и науке, об обеспечении жилым помещением, как лица, оставшегося без попечения родителей, в обоснование иска указав, что она относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Её мать ФИО6 и отец ФИО7 решением Духовщинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации Духовщинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ она была направлена в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение. <данные изъяты>

Постановлением главы администрации Духовщинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Впоследствии ей стало известно, что данное жилое помещение было передано другим лицам.

В 2009 году она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения и ей было предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, где она зарегистрирована до настоящего времени.

Истец считает, что жилым помещением в установленном законом порядке она не обеспечена.

При обращении в Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, истец получила ответ, что в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением она не включалась, так как за ней было закреплено жилое помещение, а в 2009 году ей предоставлена комната в муниципальном общежитии.

Считает, что ответчиком нарушены её права, поскольку предоставленное ей в 2009 году жилое помещение является комнатой в общежитии площадью 10,1 кв.м., что ниже установленных социальных норм.

Полагает, что имеются установленные законом основания для возложения на ответчиков обязанности по обеспечению её во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем, истец просит:

- обязать Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области включить её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями;

- обязать Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке для получения субвенций для приобретения и предоставления ей как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

- обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению её, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области;

- обязать Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, причина неявки не известна, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании иск поддержали в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по образованию и науке – в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители опеки и попечительства отдела образования Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области в судебном заседании поддержали заявленные требования.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в старой редакции, утратившей силу с 01.01.2013 – ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в ВС РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в старой редакции, утратившей силу с 01.01.2013 – ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (далее ФЗ № 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства.

Аналогичную норму содержал Закон Смоленской области от 29.09.2005 N 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ были внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.4 ФЗ № 15-ФЗ, настоящий ФЗ вступил в силу с 01.01.2013, при этом действие положений ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (в редакции настоящего ФЗ) и ЖК РФ (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего ФЗ.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст.109.1. ЖК РФ (введена ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ (в действующей редакции) установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). В Список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (ч.3 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ).

Аналогичная норма закреплена в ст.6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

Согласно ч.3 ст.22 Областного Закона от 19.12.1996 № 36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области» жилое помещение по договору найма предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, которая составляет 12 кв.м. на одного человека, и не может быть менее следующих минимальных размеров (социальная норма площади жилья): 18 кв.м. общей площади жилья на одного человека для семьи, состоящей из трех и более человек; 21 кв.м. общей площади жилья на одного человека для семьи, состоящей из двух человек; 33 кв.м. общей площади жилья на одиноко проживающего человека.

Согласно ст.1, ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Смоленской области от 28.05.2015 № 59-з)» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

Порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями определен Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202 (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 11.03.2016 № 147), утвердившим Положение, согласно которому (пункты 2 - 6): органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяют в соответствии с уставом соответствующего муниципального района, городского округа Смоленской области орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Уполномоченный орган формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), на основании заявлений о включении детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данный список, в соответствии с областным законом «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

Органы местного самоуправления ежегодно направляют в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.

Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Департамент Смоленской области по образованию и науке, согласно п.п.1.1, 2.11 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820.

Рассматривая дело по существу заявленных требований, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и требований вышеуказанных правовых норм, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО9 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не обеспечена жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8, 15), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Её мать ФИО6 и отец ФИО7 решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав (л.д. 10-12).

Постановлением главы администрации Духовщинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была направлена в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение и за ней закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, находящее в муниципальной собственности (л.д. 9).

Постановлением главы муниципального образований Духовщинского городского поседения Духовщинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О переоформлении ордеров на квартиры граждан города, получивших жилье до ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением состава семьи на договор социального найма, о выдачи договоров социального найма гражданам города, о распределении освободившегося муниципального жилья» ФИО9 выделена комната № в муниципальном общежитии № по <адрес>, общей площадью 10,1 кв.м. (л.д. 13).

Из протокола № заседания общественной жилищной комиссии Духовщинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по заявлению ФИО9, которая находилась на обучении в школе-интернат <адрес>, как сирота, решено предоставить освободившуюся муниципальную комнату № в муниципальном общежитии № по <адрес>, общей площадью 10,1 кв.м. (л.д. 58-62, 64-68).

24.08.2009 года между Администрацией муниципального образования Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области и ФИО9 был заключен Договор социального найма жилого помещения, согласно которому последней предоставлена для проживания комната №, общей площадью 10,1 кв.м., расположенная в здании общежития по адресу: <адрес> (л.д. 39-41).

Департаментом Смоленской области по образованию и науке представлен отзыв на исковое заявление, из которого усматривается, что в настоящее время ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста 30 лет и к категории детей-сирот не относится. Постановлением Администрации Духовщинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО9 закреплено жилое помещение находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением Главы муниципального образования Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ордер на комнату, расположенную по адресу: : <адрес>, общежитие №, комната №, был переоформлен на ФИО9. Однако, не представляется установить причину вышеуказанного переоформления при наличии ранее сохраненного жилого помещения за истцом. Информация о невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении отсутствует (л.д. 23-24).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.09.2020 выданного филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, правообладателем квартиры № №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО10, основание: договор купли-продажи (л.д. 52-54).

Согласно сведений, представленных МУП «Управление коммунального хозяйства» Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, с 06.12.2017 года лицевой счет открыт на ФИО10, до указанной даты лицевой счет был зарегистрирован на ФИО11. Информацией ранее 2006 года МУП «УКХ» не располагает(л.д. 63).

Из Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.07.2020 года явствует, что отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя ФИО9 (л.д. 16).

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО9 в настоящее время имеет право на обеспечение жилым помещением, имеет право на предоставление ей жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и должна быть обеспечена специализированным благоустроенным жильем в установленном законом порядке, поскольку она не реализовала свое право на обеспечение жильем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9 ФИО14 удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области включить ФИО9 ФИО15 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке для получения субвенций для приобретения и предоставления ФИО9 ФИО16 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО9 ФИО17, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО9 ФИО18 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Духовщинский районный суд.

Председательствующий: А.Э. Миглин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года