Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-18/2017 М-18/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-34/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Кривцова К.Н., при секретаре судебного заседания Магамадовой Р.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-34/2017 по заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в постановке на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориального отделения управления жилищного обеспечения) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ее и членов ее семьи на жилищный учет и обязать указанное должностное лицо данное решение отменить и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов ее семьи на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что, вопреки выводу, содержащемуся в оспариваемом решении начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена ее мужу – ФИО1 не за счет государства, а в порядке благотворительной помощи со стороны общественной организации Национальный военный фонд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 вышеуказанные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания начальник управления жилищного обеспечения и начальник территориального отделения этого управления в суд не прибыли, своих представителей не направили.

В письменных возражениях представитель начальника управления жилищного обеспечения ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на обеспечение административного истца и членов ее семьи жильем за счет государства.

Заслушав объяснения административного истца, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии послужного списка ФИО1, заключившая первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, проходит военную службу в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно копии заявления ДД.ММ.ГГГГ, в связи с планируемым увольнением с военной службы по возрасту – по достижению предельного возраста пребывания на военной службе ФИО1 обратилась в управление жилищного обеспечения с просьбой о принятии ее и членов ее семьи на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решением начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам ее семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В обоснование принятого решения указано, что административный истец ранее уже была обеспечена жилым помещением от государства в составе семьи своего супруга, которому в 2002 году была предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Однако данное решение должностного лица жилищного органа принято без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, а потому является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Согласно исследованным в судебном заседании копиям свидетельства о государственной регистрации права, а также выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ в собственности супруга административного истца – Заинтересованное лицо 1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось жилое помещение – трехкомнатная квартира, общей площадью 90,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

По данному делу юридически значимым является установление формы собственности жилищного фонда, из которого был обеспечен вышеуказанной квартирой супруг административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Поэтому в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до ДД.ММ.ГГГГ - из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Вместе с тем, согласно сообщениям начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная квартира была предоставлена Заинтересованное лицо 1 при содействии Национального военного фонда, при этом от соответсвующего органа исполнительной власти рассматриваемая квартира супругу административного истца не предоставлялась.

Из сообщения руководителя администрации Главы Республики и Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, за счет средств указанного субъекта Российской Федерации Заинтересованное лицо 1 не выделялась.

Одновременно, из сообщения директора Общероссийского общественного фонда «Национальный благотворительный фонд» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что трехкомнатная квартира для Заинтересованное лицо 1 в <адрес> была приобретена данным фондом за счет средств добровольных пожертвований.

Указанное обстоятельство подтверждается исследованной в судебном заседании выпиской из протокола заседания правления фонда от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. № 926 Общероссийский общественный благотворительный фонд поддержки военнослужащих (сотрудников) и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, специальных служб и правоохранительных органов Российской Федерации «Национальный Военный Фонд» отнесен к благотворительным организациям (фондам, объединениям), осуществляющим единовременную материальную помощь физическим лицам в виде гуманитарной помощи (содействия), а также в виде благотворительной помощи (в денежной и натуральной формах), суммы которой не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения).

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 15 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться, в том числе, взносы учредителей благотворительной организации, членские взносы, благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме.

В силу ст. 5, 10 и 31 Федерального закона «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Имущество общественного объединения формируется, в том числе, на основе вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований.

Согласно п. 1.1, 2.1 и 2.2 Устава Общероссийского общественного фонда «Национальный благотворительный фонд» фонд, является не имеющим членства общественным объединением.

Основной целью деятельности фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества для реализации благотворительных проектов и программ, направленных на поддержку и защиту гражданских, экономических (материальных), социальных, духовных и иных прав, свобод и потребностей, в том числе военнослужащих (сотрудников) министерств и ведомств Российской Федерации, в которых Законом предусмотрена военная служба, членов их семей, нуждающихся в социальной поддержке и защите.

Для достижения поставленных целей Фонд, в числе прочего содействует улучшению жилищно-бытовых условий военнослужащих и гражданских лиц, участвует в финансировании, организации и координации работ по строительству, реконструкции, ремонту, приобретению жилых домов и квартир, предназначенных для проживания, военнослужащих и гражданских лиц.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к приведенным положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено супругу административного истца в 2002 году за счет средств благотворительного общественного объединения, состоящих из добровольных пожертвований, то вывод начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения в оспариваемом решении о том, что ФИО1 была обеспечена жильем в составе семьи своего мужа за счет государства, является необоснованным.

Таким образом, решение начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в обеспечении жилым помещением по договору социального найма суд признает незаконным и подлежащим отмене.

При этом, не предрешая существа подлежащего принятию решения, суд возлагает на начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке административного истца и членов ее семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим с момента принятия решение начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО1 и членов ее семьи на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО1 и членов ее семьи на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 и членов ее семьи на жилищный учет, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Кривцов