Решение № 2-183/2021 2-183/2021~М-161/2021 М-161/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-183/2021

Дело № 2-183/2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15июня 2021 г. с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Швайгерта А.А.,

при секретаре Гросс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к акционерному обществу «Тубинск» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

управление Роспотребнадзорапо Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением к АО «Тубинск», в котором просит суд: обязать АО «Тубинск» в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края - Министерстве экологии и рационального природопользования проекта Красноярского края «Организация зоны санитарной охраны одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края».

Требования мотивированы тем, чтоответчик при осуществлении эксплуатации одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края для питьевого, хозяйственно-питьевого водоснабжения учреждений в с. Новоивановка, нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № от ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».На момент написания искового заявления информация об утверждении проекта «Организация проекта зон санитарной охраны одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края, находящегося в ведении АО «Тубинск», отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зон санитарной охраны настоящего водного объекта не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены.Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

Истец,ответчик и третье лицо представителей в судебное заседание не направили, а дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили.Ответчик возражений относительно удовлетворения заявленных исковых требований в суд не представил. От представителя истца -Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в суд поступило заявление, в котором просит дело рассмотреть без её участия, на требованиях настаивает. От представителя третьего лица – администрации Краснотуранского района Красноярского края, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в суд поступило ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

При указанных обстоятельствах, на основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащимиудовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона№ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности всоответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный ли поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п. 14 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1.13 СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю), после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктами 1.2, 1.3 СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначении является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны является - Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

Согласно ст. 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, чтосогласно экспертному заключениюФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в красноярском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ «О соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения» в с. Новоивановка Краснотуранского района, Красноярского края, расположена скважина № (н/с), находящаяся в ведении АО «Тубинск», целевым назначением которой является питьевое, хозяйственно-питьевое водоснабжение учреждений в с. Новоивановка. При этом, в нарушение действующего санитарного законодательства, а именно Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № от ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект «Организация зоны санитарной охраны одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края не утвержден.

Данные обстоятельства находят свое подтверждение из представленных суду материалов дела (ответ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, копия приказа министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ), и не оспариваются ответчиком.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ участка одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского краясвидетельствует о том, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края, не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам проекта зон санитарной охраны одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края для питьевого, хозяйственно-питьевого водоснабжения учреждений в д. Кедровая, между тем доказательств подтверждающих утверждение проекта «Организация проекта зон санитарной охраны одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края, находящегося в ведении МУП «АО «Тубинск»» ответчиком суду не предоставлено.

Оценивая предоставленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что в судебном заседании нашел своё подтверждение факт неисполнения возложенных законом на АО «Тубинск» обязательств по утверждению в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проекта: «Организация зоны санитарной охраны одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к АО «Тубинск», в части возложении обязанности наАО «Тубинск» по утверждению в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проекта: «Организация зоны санитарной охраны одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края».

В соответствии с ч. 2 ст.206ГПК РФ,в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что выполнение указанных мероприятий, требует осуществления определенных организационных работ, следует установить ответчику срок для исполнения решения суда равный шести месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требованияУправления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к акционерному обществу «Тубинск» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Тубинск» (ОГРН №) в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения» путем принятия мер необходимых для утверждения в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проекта: «Организация зоны санитарной охраны одиночного водозабора № (н/с), расположенного в с. Новоивановка (юго-западная окраина, левый борт руч. Мокрый), Краснотуранского района, Красноярского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья А.А. Швайгерт