Постановление № 5-227/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-227/2021

УИД60RS0019-01-2021-000618-86

Дело № 5-227/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 июля 2021 года г. Порхов

Судья Порховского районного суда Псковской области Пинаки Т.В., с участием переводчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и гражданки Республики Азербайджан, зарегистрированной в <адрес>; фактически пребывающей по адресу: <адрес>, <адрес>; <данные изъяты>,

о правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Порховскому району Псковской области ФИО6 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут была выявлена гражданка Республики Азербайджана ФИО2, которая нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации. Установлено, что ФИО2, являясь гражданкой Азербайджана, пребывает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Порховского района в д. <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (отсутствуют патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство), чем нарушила требования ст. 2, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель отделения по вопросам миграции ОМВД России по Порховскому району Псковской области ФИО3 сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2, поддержала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании с фактом нарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, согласилась полностью. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ приехала из Азербайджана в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности. Фактически проживает в д. <адрес> области с супругом, имеющим патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, и двумя несовершеннолетними детьми 2011 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Намерена узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации, получить патент на осуществление трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 5 п. 1, п. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (п. 1).

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 5).

В соответствии с п. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно п. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

Согласно статьи 33 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что ФИО2, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, поскольку, проживая в Российской Федерации, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушила требования ст. 2, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается вышеуказанным протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № паспортом гражданина Республики Азербайджан от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2; миграционной картой серии № № из которой следует, что ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации с частной целью визита на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением на имя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес> с заявленным сроком пребывания – до ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО2

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Действия ФИО2 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,

В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО2 признала факт административного правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, что учитывается судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Установлено, что ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекалась, иных правонарушений на территории Российской Федерации не совершала, проживает на территории Российской Федерации по месту пребывания совместно с супругом несовершеннолетними детьми, намерена оформить необходимые документы для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, личность ФИО2, ее семейное и имущественное положение, намерение узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в данном случае назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни, не является оправданной крайней необходимостью. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая возможным ограничиться в отношении ФИО2 наказанием в виде административного штрафа.

Кроме того, в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 N 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», вступившего в силу с 16 июня 2021 года, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, постановлено: приостановить с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством (п. 1); установлено, что до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации (п/п «а» п. 2).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оплату штрафа произвести согласно реквизитам получателя: Управление Федерального казначейства МФ по Псковской области (УМВД России по Псковской области л/с <***>); адрес: 182620, <...>; ИНН <***>; КПП 602701001; счет получателя 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков; БИК 045805001; назначение платежа: 188 1 16 01181 01 9000 140; штраф ОКТМО 58647101 (г. Порхов); назначение платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное постановление составлено 9 июля 2021 года.

Судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Постановление в законную силу не вступило.