Решение № 2А-3933/2017 2А-3933/2017~М-4200/2017 М-4200/2017 от 29 декабря 2017 г. по делу № 2А-3933/2017

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2а-3933/2017 г.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» октября 2017 года г. Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода (<...>, каб. № 210) в составе:

- председательствующего судьи………………………………………..Фурмановой Л.Г.,

- при секретаре…………………………………………………………...ФИО1,

- с участием административного истца - представителя прокуратуры Белгородской области - Кошмановой Я.В.,

- административного ответчика - представителя Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области - ФИО2, действующего на основании доверенности <номер> от 30.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Белгородской области в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области,

у с т а н о в и л:

В прокуратуру Белгородской области в рамках деятельности межведомственной рабочей группы по координации действий контролирующих и правоохранительных органов в сфере охраны природы и земельных правоотношений 23.06.2017 года поступила информация Управления Россреестра по Белгородской области о том, что среди участников общей долевой собственности на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый <номер> значится гражданин Республики Украина - ФИО3, которому на праве собственности принадлежит земельная доля в размере <площадь> га в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения <площадь> кв.м., расположенного в границах колхоза <К><Г> района Белгородской области. В силу требований ст.ст.3, 5 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» иностранные граждане могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, а в случае, если по основаниям, допускаемым законом, земельный участок или доля в праве на него оказались в собственности иностранного гражданина, такие земельные участки или доля в праве должны быть отчуждены собственником в течение года со дня возникновения права собственности. В связи с чем, ФИО3, являясь иностранным гражданином, в течение года со дня возникновения права собственности на земельную долю обязан был произвести ее отчуждение, что им выполнено не было. При этом Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, как орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление от имени Белгородской области действий, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, обязан был в течение месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении требований ст.3 вышеуказанного Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обратиться в суд с заявлением о понуждении ФИО3 произвести отчуждение, принадлежащей ему земельной доли указанного земельного участка. Однако данная обязанность административным ответчиком не выполнена.

Дело инициировано административным иском заместителя прокурора Белгородской области Данченко П.В., который просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, выразившееся в неисполнении, установленной ст.5 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязанности по понуждению в судебном порядке ФИО3 к отчуждению, принадлежащей ему земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; обязать устранить допущенные нарушения закона посредством обращения в суд с соответствующим исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец - представитель прокуратуры Белгородской области - Кошманова Я.В. поддержала заявленные исковые требования, дополнений не имела.

Административный ответчик - представитель Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области - ФИО2 заявленные прокурором Белгородской области требования не признал, указав на исполнение Департаментом требований ст.5 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в подтверждение чего представил договор купли-продажи земельного участка от 11.10.2017 года, подтверждающий факт отчуждения ФИО3, принадлежащих ему земельных долей в размере <площадь> га, <площадь> га в праве общей долевой собственности на земельный участок <площадь> кв.м., расположенного в границах колхоза <К><Г> района Белгородской области.

Заинтересованное лицо по делу - ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

С учетом установленного факта надлежащего уведомления заинтересованного лица по делу ФИО3 о дате, месте и времени слушания дела, в силу положений ч.2 ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими доказательства, суд приходит к следующими выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, основанием для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела ФИО3, который является гражданином Республики Украина, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 01.04.2016 года на праве собственности принадлежит земельная доля в размере <площадь> га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения <площадь> кв.м., расположенного в границах колхоза <К><Г> района Белгородской области.

Согласно сведениям Управления Росрееста по Белгородской области государственная регистрация права собственности на указанную земельную долю осуществлена за иностранным гражданином ФИО3, с указанием, согласно паспорта иностранного гражданина, на гражданство Республики Украины, который в нарушение п.1 ст.5 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не произвел в течение установленного законом срока отчуждение данной земельной доли.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положениями п.п.5 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен принцип, согласно которому устанавливаются особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

В соответствии с п.2 ст.2 указанного Федерального закона права иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды.

Аналогичная норма содержится ст.3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований ст.3 и (или) п.2 ст.4 настоящего Федерального закона, такие земельный участок (часть земельного участка) или доля должны быть отчуждены собственником. Отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных до вступления в силу настоящего Федерального закона, должно быть осуществлено в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Земельные участки или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенные после вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат отчуждению в течение года со дня возникновения права собственности на эти земельные участки или права собственности на доли в праве общей собственности на земельный участок. В случае отчуждения этих земельных участков или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения субъекту Российской Федерации либо в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальному образованию преимущественное право на заключение договора аренды этих земельных участков или выделенных в счет земельных долей земельных участков имеют лица, осуществляющие отчуждение этих земельных участков или земельных долей.

В случае, если при нарушении требований ст.3 и (или) п.2 ст.4 настоящего Федерального закона собственник не произведет в течение срока, установленного настоящим пунктом, отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан в течение десяти дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении требований ст.3 и (или) п.2 ст.4 настоящего Федерального закона, обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах).

Таким образом, вышеприведенными нормами закона для иностранных граждан введены определенные ограничения, исключающие нахождение в их собственности как земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, так и земельной доли.

Также следует отметить, что согласно ч.3 ст.15 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 09.01.2011 года № 26 (в ред. от 11.04.2016 года) утвержден перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками.

Согласно п.184 указанного Указа Президента РФ муниципальный район «Грайворонский район» Белгородской области является приграничной территорией, на которой иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, следовательно, земельные участки, находящиеся в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должны быть отчуждены в установленном Российским законодательством порядке.

Порядок отчуждения такого имущества определен в ст.238 ГК РФ, в силу ч.1 которой, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновении права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

Частью 2 ст.238 ГК РФ установлено, что в случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в ч.1 настоящей статьи, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение этого имущества.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена определенная процедура принудительного прекращения права собственности на имущество, которое не может находиться в собственности граждан.

Собственник обязан самостоятельно продать такое имущество в течение установленного законом срока, а в случае его бездействия, имущество подлежит принудительной продаже по решению суда.

В силу ст.44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Поскольку земельный участок, доля в праве собственности на который принадлежит гражданину Республики Украина ФИО3, расположен в муниципальном районе <Г> то есть, в приграничной территории, а также, принадлежащая ему земельная доля, входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, то в силу действующего законодательства не может находиться у него в собственности. При этом он не произвел отчуждение имущества, которое не может находиться у него в собственности как у гражданина иностранного государства, то доля в праве на земельный участок подлежит отчуждению на основании решения суда.

В соответствии с п.3.1.6 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Белгородской области (утв. Постановлением правительства Белгородской области от 23.07.2012 года № 306-пп) Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области в пределах своей компетенции как уполномоченный орган осуществляет от имени Белгородской области действия, связанные с оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области является органом исполнительной власти, имеющим право обращаться в суд с иском о понуждении иностранного гражданина, являющегося собственником земельного участка либо земельной доли, к отчуждению данного имущества по основаниям, предусмотренным вышеприведенными нормами закона, в том числе ч.3 ст.15 ЗК РФ, ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

13.04.2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области получено уведомление Управления Росреестра по Белгородской области о наличии в собственности иностранного гражданина ФИО3 земельной доли в размере <площадь> га в праве общедолевой собственности на земельной участок из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.10). Однако в нарушение ч.2 ст.5 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Департамент в установленный законом срок не исполнил возложенную на него обязанность по обращению в суд с заявлением о понуждении ФИО3 к продаже указанной земельной доли, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

При этом, как следует из положений ст.46 Конституции РФ, ст.218 КАС РФ, предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Из изложенного следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положениями ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, а само решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Как следует из административного искового заявления нарушение своих прав административный истец усматривает в непринятии Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области мер по понуждению ФИО3 в судебном порядке к продаже принадлежащей ему земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, и просит восстановить нарушенное право путем возложения на административного ответчика обязанности обратиться в суд с иском к ФИО3 о побуждении его к отчуждению земельной доли.

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области приняты меры по понуждению ФИО3 к отчуждению принадлежащей ему земельной доли в досудебном порядке, в результате чего 11.10.2017 года ФИО3 исполнена обязанность по отчуждению спорной земельной доли в размере <площадь> га в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения кадастровый <номер>, <площадь> кв.м., расположенного в границах колхоза <К><Г> района Белгородской области, что подтверждается представленным административным ответчиком договором купли-продажи земельного участка от 11.10.2017 года, который прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Белгородской области 17.10.2017 года (л.д.44-46).

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона суд приходит к выводу об отсутствии совокупности правовых условий для удовлетворения заявленных прокуратурой Белгородской области исковых требований, поскольку оснований для принятия каких-либо мер по восстановлению нарушенных прав административного истца на настоящее время не имеется, право истца восстановлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований заместителя прокурора Белгородской области в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, обязании инициировать иск о понуждении ФИО3 к отчуждению, принадлежащей ему земельной доли в размере <площадь> га в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер <номер><площадь> кв.м., расположенного в границах колхоза <К><Г> района Белгородской области, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: