Решение № 2А-570/2021 2А-570/2021~М-276/2021 М-276/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-570/2021

Дело №2а-570/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 11 марта 2021 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения - старшему судебному приставу Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконными (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратился в суд с административным иском о признании незаконными бездействия должностных лиц Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании денежных средств с ФИО4 в пользу ФИО1, а именно бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 по организации работы вверенного подразделения службы судебных приставов, не обеспечении исполнения судебного акта, не осуществлении контроля в пределах его компетенции, не рассмотрении жалобы взыскателя, а также бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в не рассмотрении заявлений взыскателя и не предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП.

Административным истцом указано, что в Тихорецком РОСП находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу ФИО1.

16.07.2020 в адрес Тихорецкого РОСП взыскателем направлено заявление от 10.07.2020 о предоставлении информации по находящимся исполнительным производствам в отношении физического лица ФИО4, которое было доставлено адресату 21.07.2020. До настоящего времени ответ на заявление административным истцом не получен.

21.10.2020 взыскателем повторно направлено заявление от 16.10.2020 о предоставлении информации по исполнительным производствам в отношении должника ФИО4 Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, заявление о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении ФИО4 получено сотрудниками Тихорецкого РОСП 27.10.2020. До настоящего времени ответ на заявление в адрес административного истца не поступал.

В связи с отсутствием информации по исполнительному производству, административным истцом в адрес начальника Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю была направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, в которой он просил провести служебную проверку, принять меры дисциплинарного воздействия, обязать судебного пристава-исполнителя незамедлительно предоставить информацию о ходе исполнительного производства, поставить исполнительное производство на контроль и принять неотлагательные меры по исполнению требований исполнительного документа. Жалоба получена адресатом 29.12.2020, однако в нарушение статьей 126-127 ФЗ «Об исполнительном производстве», Инструкции по делопроизводству в ФССП, до настоящего времени ответ начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 на жалобу в адрес административного истца не поступал.

Административным истцом указано о незаконном бездействии начальника отделения – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ФИО5, нарушении положений статьи 10 Федерального закона №118-ФЗ «О судебных приставах» в части, касающейся организации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах компетенции контроля в установленной сфере деятельности, не обеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, не принятии своевременных мер к устранению недостатков в работе подчиненных.

Административный истец просит признать незаконным бездействие, обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ФИО5 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю о направлении в адрес административного истца информации о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Также просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении заявления от 10.07.2020 о предоставлении информации по исполнительному производству за период с 22.07.2020 по 10.02.2021, не рассмотрении заявления от 16.10.2020 о предоставлении информации по исполнительному производству за период с 22.07.2020 по 10.02.2021.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Представитель административного истца по доверенности ФИО3 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивал на удовлетворении требований.

Административные ответчики – судебный пристав – исполнитель, представитель Тихорецкого РОСП представитель ГУФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо (должник по исполнительному производству) ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, что подтверждается возвращенными в суд почтовыми уведомлениями, расписками о вручении судебных повесток.

При этом судебный пристав – исполнитель ФИО2, начальник Тихорецкого РОСП в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили возражения на административный иск, просили отказать в удовлетворении требований. В возражениях указано о направлении судебным приставом-исполнителем ФИО2 ответов на поступившие заявления от 23.07.2020 и 27.10.2020 путем отправки на электронную почту заявителя.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела по существу, так как суд не признавал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, материалы представленного по запросу суда исполнительного производства №-ИП, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В судебном заседании установлено, что в Тихорецком РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4 о взыскании в пользу ФИО1 суммы задолженности по договору займа в размере 54404 рубля.

15.07.2020 представителем административного истца по доверенности ФИО3 в адрес Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление от 10.07.2020 о предоставлении информации, в котором взыскатель просил сообщить о нахождении в Тихорецком РОСП исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 суммы долга в размере 54404 рублей, а также о его ходе, включая сводку по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на запросы, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа взыскателю. В случае полного либо частичного погашения долга, взыскатель просил предоставить ему информацию об остатке задолженности по исполнительному производству, просил направить ему копии платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств на расчетный счет.

Указанное заявление было получено Тихорецким РОСП 21.07.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000041261725 (л.д.10).

Не получив в установленный законом срок ответ на заявление, административный истец 21.10.2020 повторно направил заявление о предоставлении ранее запрошенной информации по исполнительному производству №-ИП. Заявление получено Тихорецким РОСП 27.10.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099137948169 (л.д.13).

В соответствии с частями 2-5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Приказом ФССП России от 19.06.2020 №475 утвержден Административный регламент Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица».

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении, оконченным и прекращенным исполнительным производствам (за исключением уничтоженных по истечении срока хранения) в отношении физического и юридического лица, а также порядок взаимодействия между ФССП России, ее территориальными органами, их структурными подразделениями, должностными лицами и заявителями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 11 Административного регламента, в случае если заявление подано в электронной форме посредством Единого портала или на бумажном носителе в структурное подразделение ФССП России, в котором ведется исполнительное производство, то результатами предоставления государственной услуги являются выдача: уведомления о ходе исполнительного производства; уведомления о наличии исполнительного производства; уведомления об отсутствии исполнительного производства; уведомления об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве.

Срок предоставления государственной услуги, включая направление (выдачу) заявителю документов, являющихся результатом ее предоставления, составляет 15 рабочих дней со дня поступления заявления.

В судебном заседании установлено, что заявления взыскателя судебным приставом-исполнителем ФИО2 не были исполнены, информация о ходе исполнительного производства и принятых мерах принудительного исполнения до сведения взыскателя не доведена, что влечет нарушение прав взыскателя.

Доводы административного ответчика о направлении ответов на заявления на указанный в них адрес электронной почты представителя ничем не подтверждены. Доказательств, подтверждающих фактическое рассмотрение заявлений и направление ответов на них в адрес взыскателя либо их неполучение адресатом, административным ответчиком суду не представлено. Заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении должника ФИО4, направленные административным истцом, в материалах исполнительного производства отсутствуют.

21.12.2020 административным истцом начальнику Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю направлена жалоба в порядке подчиненности на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2, в которой заявитель просил провести служебную проверку и привлечь должностное лицо к дисциплинарной ответственности, обязать незамедлительно предоставить информацию взыскателю о ходе исполнительного производства, поставить на контроль исполнительное производство и принять безотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Жалоба поступила в Тихорецкий РОСП 29.12.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099137952074, сформированным официальным сайтом Почты России (л.д.18).

В соответствии со статьей 126 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Административным ответчиком представлена суду копия постановления от 30.12.2020, согласно которому жалоба ФИО1, поданная в порядке подчиненности, рассмотрена старшим судебным приставом Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, должностным лицом вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы. Из текста постановления следует, что действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 признаны правомерными. Между тем, постановление ничем не мотивировано, не содержит установления каких-либо обстоятельств, при которых должностное лицо пришло к такому выводу.

Согласно части 6 статьи 127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия постановления.

В соответствии с п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России №682 от 10.12.2010, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

Между тем, копия постановления должностного лица, принятого по результатам рассмотрения жалобы, не направлена в адрес административного истца, последний указывает в иске о неполучении ответа на жалобу. Доказательств об отправке копии постановления административным ответчиком не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав обязан организовать работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждать постановления судебных приставов-исполнителей; организовать и контролировать деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществлять в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона №118-ФЗ, формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая, что ни одно из заявлений ФИО1 до настоящего времени не рассмотрено и ответа на них не направлено, что нарушает его права как стороны исполнительного производства, суд приходит к выводу об отсутствии должного контроля со стороны старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 за деятельностью подчиненных работников, поскольку им не были приняты соответствующие меры по осуществлению надлежащего контроля по своевременному исполнению судебным приставом-исполнителем ФИО2 заявлений взыскателя в рамках исполнительного производства №-ИП.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и их частичном удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении заявлений взыскателя ФИО1 от 10.07.2020 и 16.10.2020 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4.

Признать бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, выразившееся в не осуществлении надлежащего контроля в пределах компетенции по своевременному исполнению судебным приставом-исполнителем ФИО2 заявлений взыскателя в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4, и не принятии своевременных мер к устранению недостатков в работе судебного пристава-исполнителя ФИО2

Обязать судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения, направить административному истцу информацию о ходе исполнительного производства №-ИП.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение пятнадцати дней со дня устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.