Решение № 2-221/2017 2-221/2017~М-175/2017 М-175/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-221/2017

Дело № 2-221/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 г. г. Камбарка

Камбарский районный суд УР под председательством судьи Шкляева А.П. при секретаре ХАР, с участием старшего помощника прокурора Камбарского района Шестаковой Т.В., рассмотрев в судебном заседании исковые требования прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» и Камбарскому машиностроительному колледжу (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» о возложении обязанности произвести установку системы видеонаблюдения в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Камбарский районный суд УР с исковыми заявлениями к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» и Камбарскому машиностроительному колледжу (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» о возложении обязанности произвести установку системы видеонаблюдения в образовательном учреждении.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Камбарского района проведена проверка состояния безопасности и антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, расположенных в г. Камбарке и Камбарском районе.

В ходе проверки Камбарского машиностроительного колледжа (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» (далее КМК (филиал) ФГБОУ ВО «ИжГТУ им М.Т. Калашникова») установлено следующее:

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Предметом регулирования Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон «Об образовании») являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно ст. 28 Федерального закона "Об образовании", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Федерального Закона "Об образовании", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; кроме того, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/10, 6.48., для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В ходе проведенной прокуратурой Камбарского района проверки установлено, что в нарушение указанных выше требований действующего законодательства в КМК (филиал) ФГБОУ ВО «ИжГТУ им М.Т. Калашникова» отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно влияет на комплексную безопасность и антитеррористическую защищенность образовательной организации.

Таким образом, несоблюдение администрацией колледжа требований по обеспечению мер противодействия терроризму создает угрозу жизни и здоровью учащихся и воспитанников, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1.2 Устава ФГБОУ ВО «ИжГТУ им М.Т. Калашникова», утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 26.02.2016 № 160, ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова» является бюджетным образовательным учреждением.

Согласно п.п. 3.5, 3.6 Устава, филиалы и представительства Университета не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава и положений о них, утверждаемых в порядке, установленном Уставом.

Камбарский машиностроительный колледж является филиалом федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова». Место нахождения: <адрес>.

В соответствии с п. 4.1 Устава, Университет обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, инновационной, административной, финансово – экономической, инвестиционной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, Уставом, и несет ответственность за свою деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством.

Согласно п. 1.7 Положения о филиале, утвержденного приказом ректора ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) КМК (филиала) ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова» является обособленным структурным подразделением ФГБОУ ВО «Ижевский государственный технический Университет имени М.Т. Калашникова», расположенным вне его места нахождения, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием ответчика, а также защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении, состав которых персонально изменчив в течение учебного года, и которые в силу возраста не могут защищать свои интересы в суде самостоятельно.

В судебном заседании старший помощник прокурора Камбарского района УР Шестакова Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, был уведомлен надлежащим образом, возражения по делу не представил.

Суд рассмотрел дело в порядке ст. 167 ГПК РФ при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 1.2 приказа генпрокуратуры Российской Федерации от 22 октября 2009 г. N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму" в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что проведенной прокуратурой Камбарского района УР проверкой установлено, что в КМК (филиале) ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова» отсутствует система видеонаблюдения- технический контроль за обстановкой.

Указанное является нарушением прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 приведенной нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Выполнение отдельных требований законодательства, направленных на обеспечение охраны учащихся, воспитанников и работников образовательной организации, не освобождает заинтересованных лиц от выполнения иных предусмотренных законом мер, необходимых для противодействия терроризму, отсутствие которых свидетельствует об угрозе жизни и здоровью учащихся, воспитанников и работников учреждения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Камбарского района УР к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» и Камбарскому машиностроительному колледжу (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» и Камбарский машиностроительный колледж (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» обязанность произвести установку системы видеонаблюдения в образовательном учреждении Камбарский машиностроительный колледж (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2017 года

Судья А.П. Шкляев