Решение № 2-958/2017 2-958/2017~М-783/2017 М-783/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-958/2017

Дело № 2-958/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(копия)

город Белебей,

Республика Башкортостан 3 июля 2017 года

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Харисова М.Ф., при секретаре судебного заседания Агаповой С.В., с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным исключения из участников программы по обеспечению жильем,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным исключения из программы по обеспечению жильем.

В обоснование исковых требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ году истица с несовершеннолетними детьми была включена в участники программы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ истица была исключена из участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы. Основанием для принятия указанного решения послужило отсутствие и истицы доходов позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Считает, указанное решение незаконным и необоснованным, так как при принятии истицы в участники указанной программы в ДД.ММ.ГГГГ году, истица предоставляла те же документы, что и в ДД.ММ.ГГГГ году. В одном случае истицу приняли в участники программы, в другом случае на основании тех же документов сняли с участия в программе. Кроме того, у истицы имеется возможность оплатить расчетную стоимость жилья, так как у нее имеется подсобное хозяйство. Просит суд признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрацию муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. восстановить в качестве участника программы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы в той очереди, которую должна занимать до принятия незаконного решения.

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по указанным в иске основаниям, настаивает на удовлетворении изложенных в заявлении требований, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила.

Ответчик Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истицы, рассмотрел гражданское дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав пояснения и доводы истицы, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ семья находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. На основании заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ она и ее несовершеннолетние дети ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 ответчиком были включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявлением несоответствия семьи ФИО1 одному из условий, определенных для участия в подпрограмме (подпункт «в» п. 1.6 Порядка: наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты), в соответствии с п. 5.2 Порядка ФИО1 исключена из числа участников программы.

Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 18 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании жилищных отношений в <адрес>».

В соответствии с 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В настоящее время в целях социального обеспечения нуждающихся в жилье граждан, в том числе, молодых семей, в России Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена и действует федеральная целевая программа "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В рамках данной федеральной программы осуществляется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются: добровольность участия в подпрограмме молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы; возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз.

Согласно перечню основных мероприятий по реализации подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы, ответственным исполнителем организации учета молодых семей, участвующих в подпрограмме, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов гражданского дела следует, что истица и члены ее семьи в установленном порядке в 2016 году на основании заявления, представленных документов, органом местного самоуправления были поставлены на учет молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей». Исключение семьи из числа участников данной подпрограммы органом местного самоуправления было мотивировано тем, что одним из условий предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья являются достаточные доходы молодой семьи, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части.

Суд не может согласиться с указанным мнением и решением ответчика, так как оно принято незаконно, без исследования всех обстоятельств.

Согласно п. 1.6 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям-участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы в <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан (далее-Порядок) участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем РБ решения о включении молодой семьи - участника Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1.7 Порядка;

в) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 1.7 Порядка применительно к Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли такие молодые семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Пункт 1.8. Порядка предусматривает порядок и условия признания молодой семьи семьей, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, определены в разделе 9 Порядка.

Согласно п. 9.1 Порядка условием признания молодой семьи семьей, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, может являться наличие:

а) доходов молодой семьи, позволяющих получить кредит на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

б) средств (части средств) материнского (семейного) капитала;

в) решения банка (кредитной организации) о предоставлении кредита (займа), в том числе ипотечного жилищного кредита.

Доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, могут быть подтверждены молодой семьей на основании одного или нескольких из следующих документов:

а) документы, подтверждающие доходы супругов за последние шесть месяцев;

б) сертификат на получение материнского (семейного) капитала;

в) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство супругов (супруга), и справка об оценочной стоимости данного имущества;

г) документы, подтверждающие наличие денежных средств на лицевых счетах одного из супругов в банках (кредитных организациях);

д) документы, подтверждающие разрешение на строительство индивидуального жилого дома, договор (договоры) строительного подряда и акт (акты) выполненных работ или акт сверки кредиторской задолженности;

е) документ, подтверждающий согласие банка (кредитной организации) на предоставление каждому либо одному из супругов кредита (займа), в том числе ипотечного жилищного кредита.

Документы, подтверждающие доходы молодой семьи, и документ, подтверждающий согласие банка (кредитной организации) на предоставление каждому либо одному из супругов кредита (займа), в том числе ипотечного жилищного кредита, являются взаимозаменяемыми.

Так, согласно письма жилищного отдела администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истице не разъяснено, что ФИО1 вправе представить документы, подтверждающие доходы семьи и документы, подтверждающие согласие банка (кредитной организации) на предоставление кредита.

Суд приходит к выводу, что истица изначально была лишена возможности обратиться в банк или иные кредитные организации в целях рассмотрения возможности о получении кредита и последующего подтверждения в органе местного самоуправления платёжеспособности ее семьи в целях постановки на учет в обозначенной программе на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В соответствии с имеющимся у истицы сертификатом на получение материнского капитала (<данные изъяты> руб.), наличия в собственности истицы и ее несовершеннолетних детей земельного участка кадастровой стоимостью <данные изъяты> рублей, орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что совокупная сумма <данные изъяты> недостаточна для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой выплаты (в размере <данные изъяты> руб.).

Однако данное решение ответчика нарушает права и законные интересы истицы и ее семьи состоять на социальном учете, предусмотренном законом и быть участником социальной программы для малообеспеченных слоев населения.

Со совей стороны администрация муниципального района не представила суду каких-либо доказательств того, что ФИО1 безусловно не имеет доходов, позволяющих получить кредит на сумму <данные изъяты> руб. Из изученных судом материалов следует, что никаких разъяснений положений социальной программы (подпрограммы), порядка и способов участия в ней, возможности дозволенными способами подтвердить возможность оплаты недостающей части для приобретения жилого помещения, в деле не имеется.

Суд не находит оснований не доверять пояснениям истицы, так как они никакими доказательствами не опровергнуты. Каких-либо доказательств необоснованности доводов истицы, сведений, опровергающих исковые требования, стороной ответчика суду не представлено.

В суде установлено, что ФИО1 своевременно по требованию органа местного самоуправления представляет в администрацию района необходимые документы, при постановке истицы и ее детей в ДД.ММ.ГГГГ году на учет имелись все предусмотренные для этого основания.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, так как доводы иска являются обоснованными и подтверждаются объективными доказательствами.

Вместе с тем, суд удовлетворяет административный иск частично, так как оспариваемый протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан незаконным полностью лишь по иску одного гражданина, так как касается не только прав и интересов истицы и членов ее семьи – на основании данного протокола приняты решения в отношении иных граждан, в связи с чем решение суда касается лишь части протокола, в соответствии с которым были ущемлены права конкретно истицы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным исключения из участников программы по обеспечению жильем, удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, изъявивших желание получить социальные выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году в установленном законом порядке, ФИО1 (п. 2.5).

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан восстановить ФИО1 и членов ее семьи в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья /подпись/ М.Ф. Харисов

Копия верна

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан М.Ф. Харисов