Решение № 2-418/2019 2-418/2019~М-325/2019 М-325/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-418/2019

28RS0008-01-2019-000533-43

Дело №2-418/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2019 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием прокурора Олиферова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к акционерному обществу Золотодобывающее предприятие «Коболдо» о возложении обязанности по проведению рекультивации лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к АО ЗДП «Коболдо» о возложении обязанности выполнить рекультивацию лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГКУ <адрес> «<адрес>», Экимчанское участковое лесничество в кварталах 249 (части выделов 14, 15, 16, 17, 18, 22, 27), 278 ( части выдела 2), 279 (части выдела 46), общей площадью 38 га в соответствии с проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка от 09.08.2017 <Номер обезличен> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в обоснование требований указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о неисполнении договорных обязательств по проведению рекультивации лесного участка, в ходе которой установлено, что 09 августа 2017 года между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и АО ЗДП «Коболдо» заключен договор <Номер обезличен> аренды лесного участка, имеющего местоположение: <адрес>, ГКУ <адрес> «<адрес>», Экимчанское участковое лесничество в кварталах 249 (части выделов 14,15,16, 17, 18, 22, 27), 278 (части выдела 2), 279 (части выдела 46), общей площадью 38 га в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (месторождение россыпного золота в долине <адрес>), заготовки древесины со сроком действия 11 месяцев до 08 июля 2018г.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Договора, Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

Согласно подпункту "у" пункта 11 Договора на арендатора возложена обязанность по истечении срока действия настоящего Договора или в случае досрочного прекращения срока действия договора выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов.

Пунктом 7.5 проекта освоения лесов АО ЗДП «Коболдо» установлено, что рекультивации земель проектируется на 100% арендованной площади. Проектом предусмотрен технический этап рекультивации нарушенных земель с выравниванием поверхности, что обеспечивает в последующем их естественное зарастание, а также определены сроки (2017 - 2018 г.г.) проведения указанных мероприятий.

Согласно информации министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности от 21.03.2019 <Номер обезличен> работы по рекультивации земель АО ЗДП «Коболдо» не проведены, в адрес министерства заявления о приемке работ по рекультивации земель или сдаче лесного участка от АО ЗДП «Коболдо» не поступало.

В соответствии с пунктом 13 Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

АО ЗДП «Коболдо» допущены нарушения интересов Российской Федерации, выраженные в не проведении работ по рекультивации земель, расположенных на землях государственного лесного фонда, состоящих в федеральной собственности, а также затронуты права и законные интересы граждан, так как данным экологическим правонарушением нарушено право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающею среду, гарантированное им статьей 42 Конституции РФ.

Определением суда от 10 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика АО ЗДП «Коболдо» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражения на иск не представил.

Представитель третьего лица – Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, из поступившего в суд отзыва на иск следует, что в соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно ч. 2 ст. 13 Лесного кодекса РФ, объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. На основании ст. 21 Лесного кодекса РФ, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации. В силу ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ. Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и Порядок его разработки. Проект освоения лесов содержит в своем составе сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов; в случаях, предусмотренных ст. 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; сведения о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых земель (к сведениям прикладывается проект рекультивации земель, разработанный в соответствии с лицензией на пользование недрами). В силу ст. 89 Лесного кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, сведения о рекультивации лесных участков содержаться в проекте освоения лесов, подлежащем государственной экспертизе. Согласно р.7.5 Проекта освоения лесов предусмотрена техническая рекультивация на 100% арендованной площади. Рекультивация нарушенных земель должна быть завершена в 2018 году. При рекультивации предлагалось произвести планировку галечных отвалов и нанесение на поверхность галечных отвалов мелкозёма с целью восстановления растительного покрова, каналы проплава засыпать. Согласно подпункту «п» пункта 11 Договора аренды от 09.08.2017 <Номер обезличен> при повреждении или уничтожении по вине Арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества, восстановить объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, поврежденные по вине Арендатора. Согласно представленному отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2017 года АО ЗДП «Коболдо» осуществляли деятельность на арендованном лесном участке. Так, на арендованном участке производились работы по заготовке древесины на площади 38,0 га. Согласно Лесной декларации от 07.02.2018 АО ЗДП «Коболдо» производило заготовку древесины и осуществляло разработку месторождения россыпного золота на площади 38,0 га (сплошная рубка деревьев в защитных лесах и карьер).

С учетом изложенного, министерство считает, что АО ЗДП «Коболдо» после завершения договора аренды <Номер обезличен> обязано было произвести рекультивацию земель арендованного лесного участка и сдать его по акту арендодателю министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности области в срок окончания действия договора от 09.08.2017 <Номер обезличен>, т.е. 09.07.2018, поэтому исковые требования межрайоного природоохранного прокурора считает подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.8 ч. 1 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Прокурор обратился в суд с в связи с нарушением ответчиком интересов Российской Федерации, выраженных в непроведении работ по рекультивации земель, расположенных на землях государственного лесного фонда, состоящих в федеральной собственности, а также в связи с нарушением прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным, обращение прокурора в суд обусловлено защитой интересов Российской Федерации и необходимостью защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что 09 августа 2017 года между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и АО ЗДП «Коболдо» заключен договор <Номер обезличен> аренды лесного участка, имеющего местоположение: <адрес>, ГКУ <адрес> «<адрес>», Экимчанское участковое лесничество в кварталах 249 (части выделов 14,15,16, 17, 18, 22, 27), 278 (части выдела 2), 279 (части выдела 46), общей площадью 38 га в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (месторождение россыпного золота в долине <адрес>), заготовки древесины со сроком действия 11 месяцев до 08 июля 2018 г.

В соответствии с п.п. «б» п. 11 Договора аренды лесного участка <Номер обезличен> от 09 августа 2017 года, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

Согласно п.п. "у" п. 11 указанного Договора, на арендатора возложена обязанность по истечении срока действия настоящего Договора или в случае досрочного прекращения срока действия договора, освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов.

Пунктом 7.5 проекта освоения лесов АО ЗДП «Коболдо» установлено, что рекультивации земель проектируется на 100% арендованной площади. Проектом предусмотрен технический этап рекультивации нарушенных земель с выравниваем поверхности, что обеспечивает в последующем их естественное зарастание, а также определены сроки (2017 - 2018 г.г.) проведения указанных мероприятий.

В соответствии со ст.71 Лесного Кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

На основании части 6 статьи 21 Лесного Кодекса Российской Федерации, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В соответствии с пунктом 2 перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 № 849-р, участок по извлечению золота относится к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 60.12 Лесного Кодекса Российской Федерации, при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Подпунктом "б" пункта 4 указанных Правил установлено, что в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании пункта 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 30 Правил, завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 и 4 Правил.

Согласно пункту 32 Правил, в случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 Правил.

Правила санитарной безопасности в лесах, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607.

В соответствии с абзацем вторым пункта 14 Правил санитарной безопасности при использовании лесов, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Как следует из п. 22 договора аренды лесного участка <Номер обезличен> от 09 августа 2017 года, срок действия настоящего договора устанавливается с 09 августа 2017 года и составляет 11 месяцев.

Согласно информации министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности от 21.03.2019 <Номер обезличен> работы по рекультивации земель АО ЗДП «Коболдо» не проведены, в адрес министерства заявления о приемке работ по рекультивации земель или сдаче земельного участка от АО ЗДП «Коболдо» не поступало.

В соответствии с пунктом 12 Договора аренды лесного участка <Номер обезличен> от 09 августа 2017 года, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ, обязательства сторон договорных правоотношений должны исполняться надлежащим образом в соответствии с требованиями законодательства и условиями договора. При этом, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства, а также изменение его условий в одностороннем порядке.

В связи с тем, что судом установлено, что ответчиком не исполнен п.п. "у" п. 11 Договора аренды лесного участка <Номер обезличен> от 09 августа 2017 года, а именно: не проведена рекультивация предоставленного ему в аренду лесного участка, которая в силу ст. 21 Лесного кодекса РФ, является обязательной, требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности выполнить рекультивацию лесного участка являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку истец просит обязать ответчика выполнить рекультивацию лесного участка в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения, учитывая объем работ, подлежащих выполнению, климатические условия <адрес>, суд находит необходимым возложить на ответчика обязанность осуществить работы по рекультивации указанного лесного участка в указанный срок.

На основании ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере 6000 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать акционерное общество Золотодобывающее предприятие «Коболдо» выполнить рекультивацию лесного участка, расположенного: <адрес>, ГКУ <адрес> «<адрес>», Экимчанское участковое лесничество в кварталах 249 (части выделов 14, 15, 16, 17, 18, 22, 27), 278 ( части выдела 2), 279 (части выдела 46), общей площадью 38 га в соответствии с проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка от 09 августа 2017 г. <Номер обезличен>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с акционерного общества Золотодобывающее предприятие «Коболдо» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года

Председательствующий О.Б. Ворсина