Решение № 2А-921/2020 2А-921/2020~М-712/2020 М-712/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-921/2020

Дело №2а-921/2020

УИД 26RS0017-01-2020-001887-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Безруковой Н.Н.,

при секретаре Посуховой П.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в интересах административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика Управления городского хозяйства администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным действий, бездействий, нарушающих права,-

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, обратился в <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным действий, бездействий, нарушающих права.

В обосновании административного искового заявления административный истец указал, что является собственником квартиры № литер «В», в многоквартирном жилом доме № расположенном по адресу: <адрес> на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ (запись №). Квартира № в литер «В» общей площадью <данные изъяты> кадастровым №, расположенная в многоквартирном жилом доме, по указанному адресу, состоит из: помещения <данные изъяты> площадью 5,1 кв.м., помещения <данные изъяты> площадью 11,4 кв. м, помещения <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> помещения <данные изъяты> (отапливаемой), площадью <данные изъяты> В указанной квартире истец зарегистрирована постоянно. Жилое помещение квартира № в литер «В» <адрес> расположена в ветхом строении, представляющем из себя бескаркасную саманную постройку, возведенную на каменном не монолитном фундаменте. В силу ветхости, строение не соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям. Поскольку принадлежащее истцу жилое помещение квартира № литере «В» <адрес> грозит обвалом, проживание в квартире невозможно, в связи с чем, на протяжении нескольких лет истец вынужден снимать частные квартиры.

Истец, полагая, что ее права нарушены, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным, нарушающим права действия и решения администрации <адрес> Управления городского хозяйства администрации <адрес>, выразившееся в следующем:

-не вручение, надлежаще заверенных копий документов – акта обследования и заключения о состоянии жилого помещения;

-не рассмотрение в установленном порядке обращения о признании жилого помещения непригодным для проживания;

-составление незаконного заключения, имеющего вывод о необходимости и возможности реконструкции жилого помещения.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, с учетом заявления об уточнении требований в порядке ст. 46 КАС РФ. ФИО1 в своих объяснениях показала, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия отказала в признании жилья непригодным для проживания. В заключении указано, что собственнику жилого помещения необходимо провести ремонтно-восстановительные работы, а именно: замену перекрытий и перегородок, крыши и пола. Указанное заключение административный истец, в установленном законном порядке не обжаловала. Вместе с тем, административный истец показала, что ДД.ММ.ГГГГ произошло ухудшение жилого помещения, в связи с чем, проживать в нем стало не возможно и административный истец вынуждена проживать на съемных квартирах. Административный истец просила суд восстановить процессуальный срок для обращения в суд.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила суд удовлетворить уточненные административные исковые требования в полном объеме, поскольку срок на обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен по обстоятельствам, связанным с утратой должностными лицами документов. Об утрате документов, административному истцу стало известно из письма начальника Управления городского хозяйства, администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № В связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, административный истец ФИО1 исполняла возложенные на нее законом ограничительные меры, деятельность <адрес> приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок пропущен по уважительной причине. Исковое заявление подано в суд в первый рабочий день ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика, Управления городского хозяйства администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, в связи с пропуском трех месячного срока на обращение с административным исковым заявлением. Кроме того, представитель административного ответчика пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Управление городского хозяйства администрации <адрес> с заявлением о повторном проведении обследования, принадлежащего административному истцу жилого помещения квартиры № литер «В» <адрес>, провести оценку соответствия помещения, установленным требованиям и принять решение о признании жилого помещения, не соответствующим требованиям, предъявленным к жилым помещениям, непригодным для проживания, не подлежащей реконструкции, восстановления. Поскольку к заявлению не приложен правоустанавливающий документ, ДД.ММ.ГГГГ документы возвращены ФИО1, для оформления пакета документов, в соответствии с требованием действующего законодательства, что не препятствует повторному обращению ФИО1 с полным пакетом документов в Управление городского хозяйства администрации <адрес>. Обстоятельства, связанные с утратой документов, обусловлены сменой должностных лиц, управления городского хозяйства администрации <адрес>

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3, просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку административный истец не представила в суд уважительные причины пропуска трех месячного срока на обращение в суд.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела в полном объеме, суд пришел к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1 является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Из административного искового заявления, усматривается, что копию заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец получала.

Как усматривается из заявления о повторном проведении обследования квартиры № литер «В» <адрес>, административный истец ФИО1 обратилась в Управление городского хозяйства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению ФИО1 приложила копию доверенности, копию ордера, копию письма администрации, копию письма УГХ администрации, копию заключения МВК № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ООО УК «Строй-эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ

Из заключения представленного административным истцом усматривается, что к заключению приложена копия правоустанавливающего документа, а именно свидетельства о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно указанному свидетельству на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, является правообладателем однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Судом установлено, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с заявлением в Управление городского хозяйства администрации <адрес>, копия правоустанавливающего документа на квартиру к заявлению приложена.

В соответствии с требованием ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Согласно требованию ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с требованием п. 45 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 24.04.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Требованием п. 45 (2) комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 46 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце восьмом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Административный истец обратилась в Управление городского хозяйства администрации <адрес> с заявлением о выдачи акта обследования квартиры № в литер «В» <адрес> заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. Как усматривается из ответа и.о. начальника Управления городского хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № не представляется возможным выдать указанные документы, в связи с кадровыми изменениями и утратой указанных документов.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд признает незаконным бездействия (действия) администрации города-курорта Кисловодска, Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, связанные с не рассмотрением обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения в многоквартирном жилом доме, однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> непригодной для проживания и утратой документов.

Суд пришел к данному выводу, поскольку административный истец предоставил в Управление городского хозяйства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ полный пакет документов и законных оснований для возврата ФИО1 указанных документов для корректировки не имелось.

Доводы представителя административного ответчика, что административный истец не приложил правоустанавливающий документ, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Вместе с тем, комиссия в рамках своих полномочий на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение.

Суд установил, что срок на обращения с административным исковым заявлением, в части оспаривания действия (бездействия) административных ответчиков, связанных с отказом в принятии документов по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не пропущен, поскольку деятельность <адрес> возобновлена в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ, после снятия ограничений по приему граждан, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Утрата документов свидетельствует о том, что надлежащий контроль со стороны должностных лиц за использованием и сохранностью жилищного фонда многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства административными ответчиками не осуществлялся.

Ссылка представителя ответчика, связанная, что утрата документов произошла, в связи с кадровыми изменениями, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку противоречит нормам действующего законодательства.

Требованием ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 не воспользовалась своим правом на обращение с административным исковым заявлением в трех месячный срок и заключение межведомственной комиссии органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законном порядке не оспорила.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес>, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о нарушении установленного порядка рассмотрения обращений о признании помещения непригодным для проживания, по обращению ФИО1, невыполнении действий по надлежащему обследованию помещения ДД.ММ.ГГГГ, невручении надлежаще заверенных копий документов, составленных по результатам обследования помещения-акта обследования и заключения межведомственной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесенного заключения) по ДД.ММ.ГГГГ (ответ об утрате документов), не передаче документов для вынесения акта органа местного самоуправления о признании помещения непригодным для проживания, составлении незаконного, не обоснованного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего вывод о необходимости и возможности реконструкции жилого помещения, не подлежащего восстановлению суд отказывает.

Суд пришел к данному выводу, поскольку административный истец не представил в суд объективных причин, уважительности пропуска срока на обращение в суд.

Обстоятельства, связанные с утратой документов, установлены ДД.ММ.ГГГГ. Факт получения административным истцом заключения от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается административным исковым заявлением.

Установление причин утраты документов, подлежит проверке, с момента установления факта их утраты и не возможности вручения ФИО1

Вместе с тем, административный истец, в ходе судебного заседания показала, что в принадлежащей ей квартире с ДД.ММ.ГГГГ произошли значительные изменения и проживать, в указанном жилье не представляется возможным, о чем свидетельствует факт повторного обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в Управление городского хозяйства администрации <адрес>

Учитывая, обстоятельства, что восстановление нарушенного права административного истца, подлежит восстановлению, путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает объективных причин, для необходимости восстановления пропущенного процессуального срока, для оспаривания заключения № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного суд, оценив представленные доказательства, в соответствии с требованием ст. 84 КАС РФ удовлетворяет административные исковые требования частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес>, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным действий, бездействий, нарушающих права – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия (действия) администрации <адрес>, Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, связанные с не рассмотрением обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения в многоквартирном жилом доме, однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> непригодной для проживания и утратой документов.

Обязать администрацию <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> принять меры по реализации полномочий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» направленные на рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения в многоквартирном жилом доме, однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> непригодной для проживания, в установленном законном порядке.

Обязать администрацию <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> принять меры по выявлению причин утраты и восстановлению утраченных документов по результатам составленного заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения в многоквартирном жилом доме, однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> непригодным для постоянного проживания и подлежащего восстановлению № от ДД.ММ.ГГГГ и вручении надлежаще заверенных копий документов ФИО1.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес>, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о нарушении установленного порядка рассмотрения обращений о признании помещения непригодным для проживания, по обращению ФИО1, невыполнении действий по надлежащему обследованию помещения в ДД.ММ.ГГГГ, невручении надлежаще заверенных копий документов, составленных по результатам обследования помещения-акта обследования и заключения межведомственной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ не передаче документов для вынесения акта органа местного самоуправления о признании помещения непригодным для проживания, составлении незаконного, не обоснованного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего вывод о необходимости и возможности реконструкции жилого помещения, не подлежащего восстановлению – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено, в соответствии с требованием ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 13 июля 2020 года.

Судья подпись Н.Н. Безрукова