Решение № 2А-196/2025 2А-196/2025~М-132/2025 М-132/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-196/2025

Дело № 2а-196/2025

УИД 19RS0009-01-2025-000197-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 июня 2025 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Осиповой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,

с участием административного истца прокурора Таштыпского района Гузика П.Г.,

представителя административного ответчика МБУК «КДЦ с. Таштып» ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Таштыпского сельсовета ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культурно-досуговый центр <адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес><адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культурно-досуговый центр <адрес>» (далее – МБУК «КДЦ <адрес>») об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБУК «КДЦ <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, п. 7Н системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБУК «КДЦ <адрес>» законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, антитеррористической защищенности в ходе, которой установлено, что здание МБУК «КДЦ <адрес>» не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанное влечет нарушение прав детей и взрослых на безопасные условия пребывания в учреждении.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, принято к производству суда в порядке административного судопроизводства; определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Таштыпского сельсовета <адрес>.

В судебном заседании административный истец прокурор <адрес> Гузик П.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; просил срок исполнения определить до 1 года.

Представитель административного ответчика МБУК «КДЦ <адрес>» ФИО1, являющаяся директором учреждения, возражений против удовлетворения требований прокурора <адрес> не имела, полагала, требования законными и обоснованными; просила увеличить срок, поскольку необходим большой перечень работ.

Представитель заинтересованного лица администрации Таштыпского сельсовета ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>, просила установить разумный срок исполнение решения суда с учетом формирования муниципального бюджета на следующий год.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 КАС РФ.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ)

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ раскрыто понятие противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) определен разделом III Требований.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что МБУК «КДЦ <адрес>» является юридическим лицом. Юридический адрес: <адрес>. Основной вид деятельности учреждения - деятельность учреждений клубного типа: клубы, дворцы и дома культуры, домов народного творчества. Дополнительные виды деятельности: деятельность по фотокопированию и подготовке документов и прочая специализированная вспомогательная деятельность по обеспечению деятельности офиса; образование в области спорта и отдыха; образование в области культуры; деятельность спортивных объектов; деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев; организация обрядов (свадеб, юбилеев), в том числе музыкальное сопровождение; деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки.

В ходе проведения прокуратурой <адрес> исполнения законодательства по антитеррористической защищенности здания МБУК «КДЦ <адрес>» было установлено, что учреждение не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение» подпункта «з» пункта 25 Требований объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По выявленным нарушениям в адрес директора МБУК «КДЦ <адрес>» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, антитеррористической защищенности. Нарушения не были устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в Таштыпский районный суд с настоящим исковым заявлением.

В ответе на указанное представление директор МБУК «КДЦ <адрес>» указала, что действующий паспорт безопасности действителен до ДД.ММ.ГГГГ В целях составления нового паспорта безопасности будет составлен новый акт обследования, совместно с ФСД и Росгвардией. Рекомендуемые к исполнению мероприятия будут учтены и реализованы. Копия акта будет предоставлена по мере его исполнения.

Согласно паспорту безопасности МБУК «КДЦ <адрес>», срок действия паспорта до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицала тот факт, что здание не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие вышеуказанной системы экстренного оповещения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях культуры, не позволит обеспечить предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц на безопасные условия пребывания в учреждении (филиале учреждения).

Разрешая заявленный спор, учитывая, что в соответствии подпунктом «з» пункта 25 Требований объекты (территории) в сфере культуры в обязательном порядке оборудуются системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, независимо от присвоенной им категории, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании МБУК «КДЦ <адрес>» оборудовать здание системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконные действия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая, что бюджет сельского поселения на 2025 г. сформирован без учета финансовых затрат на оборудование учреждений системами экстренного оповещения, согласование которых должно пройти на сессии депутатов поселения по соответствующей заявке, необходимые сроки для объявления процедуры торгов для отбора подрядчиков и заключение контракта на выполнение работ по оборудованию зданий, в тоже время принимая во внимание, что данные учреждения функционируют на постоянной основе, в них регулярно проводятся массовые мероприятия, с участием, как взрослых, так и несовершеннолетних детей, суд полагает определить разумный срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев с момента его вступления в законную силу, что не нарушит права граждан на безопасное пребывание в местах массового пребывания в учреждении и позволит административному ответчику изыскать денежные средства и исполнить решение суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр <адрес>», выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Обязать муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр <адрес>» (Номер) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Н.С. Осипова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.С. Осипова