Решение № 2А-553/2019 2А-553/2019~М-569/2019 М-569/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-553/2019

Адм.дело №2а-553/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года пос.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Силиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя начальника УМВД России по Курской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Заместитель начальника УМВД России по Курской области обратился в Октябрьский районный суд Курской области с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, в котором указал, что 13.03.2017 года в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца Грузинской ССР, Министерством Юстиции Российской Федерации было вынесено Распоряжение №1233-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в связи с чем, пребывание ФИО2 признано нежелательным в Российской Федерации.

ФИО2 был осужден 15.11.2018 года мировым судьей судебного участка №7 судебного района Сеймского округа г.Курска по ст.264.1, ч.5 ст.70 УК РФ к 9 месяцам лишения свободы с отбыванием в ИК строгого режима.

По имеющимся учетам в МВД России и КД МИД России, факт приобретения ФИО2 гражданства РФ на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

05.08.2019 года, по основаниям, предусмотренным п.11 ст.31 Ф3 от 25.07.2002 года №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №1233-рн, УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации ФИО2

14 августа 2019 года решением Октябрьского районного суда Курской области ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации на срок до 14.11.2019 года.

ФИО2 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи, с чем осуществить процедуру его депортации не представляется возможным.

16.07.2019 года (исх. №6084) в Посольство Грузии в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 (как уроженца Грузинской ССР) свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

17.08.2019 года в адрес УВМ УМВД России по Курской области поступил ответ (исх. № 51/29928) из Посольства Грузии в Российской Федерации о том, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии ФИО2 не является гражданином Грузии.

05.09.2019 года в адрес Прокуратуры Курской области направлено письмо (исх. №7878) с просьбой инициировать процедуру отмены органами прокуратуры в судебном порядке Распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации» в отношении ФИО2

14.10.2019 года в адрес УВМ УМВД России по Курской области поступил ответ (исх. № 07/1-12-2019) из Прокуратуры Курской области, в котором разъяснено, что правовых оснований для принесения кассационного определения не имеется.

Поскольку в установленный судом срок до 14.11.2019 года ФИО2 не депортирован за пределы Российской Федерации, так как у него отсутствуют документы подтверждающие принадлежность к гражданству какого-либо иностранного государства (свидетельство на возвращение), кроме того, распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации и решение УМВД России по Курской области о его депортации не отменены, просит продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району, до 14.02.2020 года в связи с необходимостью оформления ему в Посольстве Грузии в Российской Федерации свидетельства на возвращение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал, просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям, при этом пояснил, что ввиду полученного ответа из Посольства Грузии в Российской Федерации, осуществление депортации ФИО2 представляется маловероятным.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указал, что не имеет гражданства, однако с 1992 года проживает на территории Курской области. Все его родственники являются гражданами Российской Федерации. В Грузии у него нет ни родственников, ни близких. Просил в продлении срока содержания его в специальном учреждении отказать.

Выслушав стороны, помощника прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.269 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец Грузинской ССР, осужден 15.11.2018 года мировым судьей судебного участка №7 судебного района Сеймского округа г.Курска по ст.264.1, ч.5 ст.70 УК РФ к 9 месяцам лишения свободы с отбыванием в ИК строгого режима. Освобожден по отбытии наказания 14.08.2019 года (справка №022722 от 14.08.2019г).

В соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №1233-рн от 13.03.2017 года принято решение о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО2 в Российской Федерации.

05.08.2019 года УМВД России по Курской области принято решение о депортации ФИО2

Осуществление процедуры депортации ФИО2 по отбытии наказания, назначенного приговором суда не представилось возможным, в виду отсутствия у него документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации.

По решению Октябрьского районного суда Курской области от 14 августа 2019г. ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации, на срок 3 месяца – до 14.11.2019 года.

До настоящего времени процедура депортации не осуществлена.

Исходя из содержания положений ст.ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Как установлено в судебном заседании 16.07.2019 года (исх. №6084) в Посольство Грузии в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 (как уроженца Грузинской ССР) свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

17.08.2019 года в адрес УВМ УМВД России по Курской области поступил ответ (исх. № 51/29928) из Посольства Грузии в Российской Федерации о том, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии ФИО2 не является гражданином Грузии.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 г. №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по Курской области, определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент рассмотрения настоящего иска прошло три месяца, и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с 14.08.2019 года, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, основания для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заместителя начальника УМВД России по Курской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.

Судья