Решение № 12-26/2018 12-4/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-26/2018

дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Воронежская область

р.п. Кантемировка «25» февраля 2019 года

Судья Кантемировского районного суда, Воронежской области Маликин М.А.;

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, защитника Красовской И.Н.;

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 11-13-мт-18 от 11.12.2018 года государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 о назначении административного наказания по ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту постоянного жительства: <адрес>, гражданина РФ, <данные изъяты> ранее к административной ответственности по главе 9 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ;

11.12.2018 года государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 вынесено постановление № 11-13-мт-18 о назначении административного наказания, которым ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 9.1, КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

21.12.2018 года ФИО1 не согласный с постановлением № 11-13-мт-18 государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, которым он был привлечен к административной ответственности, подал жалобу на указанное постановление, в которой указывает на его незаконность, в связи с чем просит суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, сообщив сведения, аналогичные содержащиеся в жалобе.

Судом из письменных доказательств установлено, что 16.10.2018 года и.о. руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора вынесено распоряжение № 4261/11-РП о проведении плановой выездной проверки ООО «Газпром трансгаз Волгоград», по итогам которой 03.12.2018 года составлен акт № А4261/11-мт о том, что на опасно производственном объекте имеются следующие нарушения:

1. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений в соответствии с проектной документацией, а именно: на опасно производственном объекте АГРС р.п. Кантемировка Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» после проведения капитального ремонта, не демонтированы старые мачты молниеотводов. Нарушение: часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520;

2. В целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии не проводится рубка лесных насаждений и очистка охранной зоны от порубочных остатков на территории и в охранной зоне опасно производственного объекта АГРС р.п. Кантемировка Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград». Нарушение: часть 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункт 21 «Правила охраны магистральных газопроводов» утв. постановлением правительства РФ № 1083 от 08.09.2017;

3. В целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии не проводится рубка лесных насаждений и очистка охранной зоны от порубочных остатков в охранной зоне опасно производственного объекта АГРС Смаглеевка Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград». Нарушение: часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 21 «Правила охраны магистральных газопроводов» утв. постановлением правительства РФ №1083 от 08.09.2017.

03.12.2018 года государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 на основании распоряжения от 16.10.2018 года № 4261, акта проверки от 03.12.2018 года № А4261/11-мт, предписания № П11/4261-мт от 03.12.2018 года, уведомления от 03.12.2018 года, приказа о назначении на должность начальника службы ГРС Писаревского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», был составлен протокол об административном правонарушении № 11-13-мт-18, которым ФИО1 в связи с наличием нарушений, отраженных в акте проверки № А4261/11-мт от 03.12.2018 года, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст. 9.1 КоАП РФ.

11.12.2018 года государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении ФИО1 вынесено постановление № 11-13-мт-18 о назначении административного наказания по ч.1, ст. 9.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, применительно к нижеуказанным нормам КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления по следующим основаниям.

Частью 1, ст. 9.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», следует, что «2. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте».

Приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 года № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», установлено, что «70. При техническом обслуживании ОПО МТ объем и периодичность выполняемых работ должны быть определены проектной документацией/документацией, технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО МТ, нормативно-техническими документами заводов-изготовителей к трубам, материалам и оборудованию».

Согласно проектной документации «Капитальный ремонт автоматической газораспределительной станции АГРС-10 п.г.т. Кантемировка Писаревского ЛПУМГ, шифр 120200-09/053-2-1709-2-ПЗ с учетом изменений 2015 года, следует, что в пояснительной записке исключены работы по демонтажу мачт молниеприемников.

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов ….», предусмотрено, что «2. Для целей настоящих Правил магистральный газопровод может включать следующие объекты: г) газораспределительные станции, узлы и пункты редуцирования газа;

21. Собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, в целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии обязаны проводить рубку лесных насаждений и очистку охранной зоны от порубочных остатков».

Разделом 2 Технологического регламента на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов Писаревского ЛПУМГ, утвержденного 30.06.2016 года и.о. начальника Писаревского ЛПУМГ установлена необходимость осуществления надзора за охранной зоной ГРС (Таблица 4, п. 14).

Из материалов дела следует, что 03.12.2018 года актом проверки № А4261/11-мт установлены соответствующие приведенные выше нарушения промышленной безопасности, имеющиеся на АГРС р.п. Кантемировка и с. Смаглеевка, Писаревского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Указанные обстоятельства (номера 2 и 3) нарушают требования Раздела 2 Технологического регламента на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов Писаревского ЛПУМГ, в части обязанностей, предусмотренных Таблицой 4, п. 14, и п. 21 Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов ….».

Недопущение расположения в охранной зоне лесных насаждений и очистка от порубочных остатков, входит в содержание должностных обязанностей начальника ГРС (п.,п. 2.21.1, 2.21.2 Должностной инструкции), неисполнение которых свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности.

Доводы ФИО1 о том, что лесные насаждения в охранной зоне ГРС высажены в соответствие с обращениями землепользователей, не подтверждаются достаточными и достоверными доказательствами, а представленные письма ИП ФИО3 КФХ ФИО7, ООО СХП «Новомарковское» не содержат бесспорных сведений о сохранении лесонасаждений именно в охранной зоне, что является основанием их отклонения.

Нарушения, выявленные в ходе проверки юридического лица под номером 1, в обжалуемом постановлении указаны как несоблюдение требований ч. 2, ст. 9 Закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 70 Приказа Ростехнадзора от 06.11.2013 года № 520.

Однако проектной документацией «Капитальный ремонт автоматической газораспределительной станции АГРС-10 п.г.т. Кантемировка Писаревского ЛПУМГ, шифр 120200-09/053-2-1709-2-ПЗ с учетом изменений 2015 года, в пояснительной записке исключены работы по демонтажу мачт молниеприемников, что позволяет сделать вывод об обоснованности не демонтирования старых мачт молниеотводов на опасно производственном объекте АГРС р.п. Кантемировка Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

При таких обстоятельствах, анализируя содержание нарушений в акте проверки от 03.12.2018 года № А4261/11-мт (номер 1), относительно приведенных выше условий безопасной эксплуатации сооружений ГРС, предусмотренных проектной документацией «Капитальный ремонт автоматической газораспределительной станции АГРС-10 п.г.т. Кантемировка Писаревского ЛПУМГ, прихожу к выводу, что установленные фактические данные, не содержат признаков события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем подлежат исключению из объема предъявленных в вину ФИО1 как начальнику службы ГРС нарушений промышленной безопасности.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,..».

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, следует, что «2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

Разрешая вопрос о назначении наказания, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не в полной мере были учтены обстоятельства, характеризующие личность ФИО1, в частности отсутствие привлечения к административной ответственности, имущественное положение, в связи с чем прихожу к выводу о чрезмерно суровом наказании, назначенном постановлением от 11.12.2018 года, что является основанием его изменения путем снижения назначенного наказания до минимального значения, то есть 20000 рублей.

Согласно ст. 30.7. КоАП РФ «1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7. – 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 11-13-мт-18 от 11.12.2018 года государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 о назначении административного наказания по ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, изменить, исключить из содержания нарушений промышленной безопасности:

1. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений в соответствии с проектной документацией, а именно: на опасно производственном объекте АГРС р.п. Кантемировка Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» после проведения капитального ремонта, не демонтированы старые мачты молниеотводов. Нарушение: часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520;

Назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по месту постоянного жительства: <адрес>, наказание по ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления суда.

Судья М.А. Маликин