Постановление № 5-95/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 5-95/2023

Дело № 5-95/2023

УИД 42RS0003-01-2023-000962-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 28 августа 2023 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - АО «УК «Северный Кузбасс» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», находящегося по адресу: <данные изъяты>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в <адрес> на шахте «Березовская» осуществляло производство горных работ по проведению вентиляционного штрека <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> нарушением требований ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 664, 667, 678 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 506 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), пунктов 18, 20, 37, 54, 55, 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 507, пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 448, а именно:

1.Комбайн <данные изъяты><данные изъяты> в призабойном пространстве Вентиляционного штрека 24 эксплуатируется с неисправным взрывозащитным орошением исполнительного органа с подачей жидкости на след резания каждого резца, давление воды в системе взрывозащитного орошения на комбайне <данные изъяты><данные изъяты> зав. № составило 1Мпа при требовании не менее 1,5 Мпа.

Нарушен пункт 678 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт"

2. Водяная завеса ОКВ-7 за комбайном <данные изъяты><данные изъяты> в Вентиляционном штреке <данные изъяты> эксплуатируется с недостаточным расходом и давлением воды на оросителях, сечение выработки не перекрывается факелом распыляемой воды.

Нарушены пункты 664, 677 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт"

3. Не производятся прогнозы на удароопасность при проведении Вентиляционного штрека 24 в особо сложных условиях ведения горных работ в границах опасной зоны № - зона ПГД на пласту <данные изъяты><данные изъяты> склонному к ДЯ с безопасным подвиганием забоя 3 м. Прогноз был проведен из Пром.квершлага 2-4-1 в 4 смену ДД.ММ.ГГГГ горным мастером ФИО2 с разрешенной безопасной глубиной выемки 75м, при этом работы велись по пласту <данные изъяты> в границах опасной зоны № - зона <данные изъяты> на пласту <данные изъяты><данные изъяты> склонному к ДЯ с безопасным подвиганием забоя не более 3м.

Нарушен пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

4. На производственном участке № и участке АБ отсутствуют планшеты прогноза на удароопасность при проведении Вентиляционного штрека <данные изъяты> в особо сложных условиях ведения горных работ в границах опасной зоны № - зона ПГД на пласту <данные изъяты>

Нарушен пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

5. Главный маркшейдер не уведомил главного инженера о ведении горных работ в особо сложных условиях ведения горных работ в границах опасной зоны № - зона ПГД на пласту <данные изъяты>, склонному к ДЯ. Горные работы по проведению Вентиляционного штрека <данные изъяты> начались с 3 смены ДД.ММ.ГГГГ согласно Книги нарядов участка №, при этом Проект по безопасному ведению горных работ при проведении Вентиляционного штрека <данные изъяты> в особо сложных условиях опасная зона № угрожаемая по горным ударам- зона ПГД был утвержден главным инженером ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушены пункты 18,37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

6. Работники производственного участка № и участка АБ не ознакомлены с Проектом по безопасному ведению горных работ при проведении Вентиляционного штрека 24 в особо сложных условиях опасная зона №, угрожаемая по горным ударам- зона ПГД; с Проектом по безопасному ведению Вентиляционного штрека <данные изъяты> в особо сложных условиях ведения горных работ в границах опасной зоны №.

Нарушен пункт 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

7. Не произведено усиление кровли на канатные анкера площадки сопряжения Вентиляционного штрека 24 с Пром.квершлагом <данные изъяты> согласно требований технической документации, имеется незакрепленный участок кровли площадью 1м2, при креплении бортов допущено превышение шага установки анкеров до 1,65 м, при этом в борту имеется закол пород.

Нарушены пункты 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

8. Не произведено усиление кровли на канатные анкера площадки сопряжения Грузового уклона № с Пром.квершлагом <данные изъяты> в полном объеме согласно требований технической документации, при усилении крепления кровли канатными анкерами допущено превышение шага установки анкеров до 2,7м при требовании не более 1,5м. По грузовому уклону № на 3 рамах арочного крепления в замках установлено по одному хомуту при требовании -2 хомута.

Нарушены пункты 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности " Правила безопасности в угольных шахтах".

9. Расчет параметров анкерного крепления сопряжения Пром.квершлага 2-4-1 с Вентиляционным штреком 24 произведен без учета фактических параметров сопряжения и местоположения пласта <данные изъяты><данные изъяты> Не определено условие порядка расчета анкерной крепи - отношение глубины проведения горной выработки и сопряжения от дневной поверхности к расчетному сопротивлению пород угля в кровле выработки на одноосное сжатие.

Нарушен пункт 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах".

Данные нарушения промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья производственного персонала шахты «Березовская» АО УК «Северный Кузбасс».

24.08.2023 государственным инспектором ФИО3 в отношении АО УК «Северный Кузбасс» составлен протокол № по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ временно запрещено производство горных работ по проведению Вентиляционного штрека <данные изъяты><данные изъяты> на шахте «Березовской» с 15.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов ДД.ММ.ГГГГ получил законный представитель юридического лица – директор шахты «Березовская» «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО4, о чем свидетельствуют его подписи.

Представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, признал, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения не оспаривал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, судья находит вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, доказанной.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» деятельности по производству горных работ по проведению Вентиляционного штрека <данные изъяты><данные изъяты>, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкции по прогнозу аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 506 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), установлено следующее: (пункт 664) борьба с пылью включает обязательные требования к:

увлажнению угольных пластов;

борьбе с пылью в очистных забоях;

борьбе с пылью в подготовительных забоях;

пылеподавлению на погрузочных и перегрузочных пунктах и при транспортировании угля по горным выработкам и на поверхностных комплексах шахт;

установке обеспыливающих завес в горных выработках;

обеспыливанию рудничной атмосферы в шахтах, работающих в условиях многолетней мерзлоты;

пылевзрывозащите горных выработок;

организации работ по борьбе с пылью и пылевзрывозащите и контролю качества применяемых мероприятий по борьбе с пылью и пылевзрывозащите.

На основании п. 677 указанной Инструкции, на технических устройствах, применяемых в горных выработках шахты, при работе которых происходит пылеобразование, применяется оборудование для пылеподавления и орошения, поставляемое изготовителем технических устройств. Эксплуатация оборудования для пылеподавления и орошения должна осуществляться в соответствии с технической и эксплуатационной документацией организации-изготовителя.

Давление воды, подаваемой на взрывозащитное орошение, должно быть не менее 1,5 Мпа (пункт 678).

Требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 507, установлено следующее.

В силу п. 18 Правил, документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ.

Исходя из п. 20 Правил работники шахты до начала ведения горных работ должны быть ознакомлены под подпись с документацией по ведению горных работ.

Согласно п. 37 Правил запрещается ведение горных работ без утвержденной главным инженером шахты документации по ведению горных работ.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий горные работы прекращают до внесения изменений в документацию по ведению горных работ.

На основании п. 54 Правил, проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Пунктом 55 Правил установлено, что способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

Из п. 106 Правил следует, что разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений.

Главный инженер шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности.

Согласно пункту 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 448, инструкция содержит порядок расчета анкерной крепи для горизонтальных и наклонных (до 35°) подземных горных выработок и их сопряжений при следующих горно-геологических и горнотехнических условиях шахт:

-максимальная расчетная ширина выработки или сопряжения - не более 12 м;

-поддерживаемые в ненадработанном и неподработанном, а также полностью надработанном и подработанном массивах на расстояниях, соответственно, больше ширины выработки и двенадцати мощностей пласта;

-отношение глубины проведения горной выработки или сопряжения от дневной поверхности H, м к расчетному сопротивлению пород и угля в кровле на одноосное сжатие Rс, МПа - не более 25. При величине отношения от 25 до 30 - крепление выработок и сопряжений необходимо осуществлять по двухуровневой схеме с применением анкеров глубокого заложения;

-прочность на одноосное сжатие оставляемой угольной пачки в кровле горной выработки или сопряжения - не менее 6 МПа.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» на шахте «Березовская» ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 664, 667, 678 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 506 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), пунктов 18, 20, 37, 54, 55, 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 507, пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 448, имеют место.

Следовательно, в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» обязано обеспечить на шахте «Березовская» соблюдение ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 664, 667, 678 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 506 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), пунктов 18, 20, 37, 54, 55, 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 507, пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 448.

При проведении проверки АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» нарушений законодательства Березовским территориальным отделом Сибирского управления Ростехнадзора, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

Суд считает, что в качестве административного наказания АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 90 (девяносто) суток, заключающееся в приостановлении производства горных работ по проведению Вентиляционного штрека <данные изъяты> на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников и обслуживающего персонала шахта «Березовская».

При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, так как менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, поскольку имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Суд при определении срока приостановления деятельности учитывает характер нарушений, что они относятся к грубым нарушениям требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, и объем работы, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению Вентиляционного штрека <данные изъяты> на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Н.А. Гонтарева

8