Решение № 2-127/2017 2-127/2017(2-5711/2016;)~М-5983/2016 2-5711/2016 М-5983/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 2-127/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2017 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Евстифеевой Е.Г.

при секретаре Маслюковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-127/2017 по иску ФИО1 к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении благоустроенного жилого помещения в связи со сносом дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении благоустроенного жилого помещения, в связи со сносом ранее занимаемого жилого помещения.

Исковые требования мотивировал тем, что он постоянно проживает в городе Новый Уренгой с 1992 года, с указанного времени работал в ОАО «Севтюментранспуть». В 1996 году ему по месту работы в ОАО «Севтюменьтранспуть» в должности слесаря по ремонту тепловозов, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> На основании решения Новоуренгойского городского суда с ним заключен договор социального найма на указанное жилое помещение. С 2003 года он зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении. 16.07.2013 года дом <адрес>, был признан аварийным и непригодным для дальнейшего проживания на основании постановления Главы Администрации №1088-р. После чего Администрацией города Новый Уренгой утвержден план мероприятий по отселению граждан и сносу данного дома, дом был расселен и снесен 17.11.2014 года. В связи со сносом дома иное жилое помещение ему не предоставлено, он вынужден проживать у своих родственников без права пользования жилыми помещениями. Полагает, что при сносе дома Администрация была обязана предоставить ему изолированное жилое помещение по договору социального найма на основании Жилищного кодекса РФ. На основании Распоряжения Главы города Новый Уренгой от 17.11.2016 года № 1335-р, он признан нуждающимся в жилых помещениях на основании договора социального найма и включен в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и в список внеочередников, как инвалид. Он является инвалидом 3 группы, бессрочно, не работает, не может самостоятельно передвигаться, в связи с последствиями холодовой травмы обеих стоп у него ампутированы обе ступни. В связи с этим, уход осуществляет его пасынок ФИО2, проживающий в городе <адрес> Кроме того, на территории района Коротчаево строительство новых домов не ведется длительное время и исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения на территории данного района для Администрации будет невозможно. В связи с чем, просит предоставить жилое помещение на территории города Новый Уренгой. Приобрести любое другое жилое помещение на территории города Новый Уренгой либо за его пределами не имеет возможности по материальным соображениям. Также не может выехать за пределы города Новый Уренгой для постоянного проживания, так как другим жильем нигде не обеспечен. Учитывая, что ранее занимаемое жилое помещение снесено Администрацией города Новый Уренгой, просит предоставить изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры в соответствии с действующим жилищным законодательством, соответствующее установленным нормам и требованиям.

Представитель истца -ФИО3, действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала и просила их удовлетворить по тем же основаниям. Суду пояснила, что при сносе истцу не было в установленном порядке предоставлено жилое помещение на условиях договора социального найма в соответствии с нормами жилищного законодательства. Истец имеет постоянную регистрацию в ранее занимаемом жилом помещении, оно было предоставлено ему в законном порядке по месту работы ФИО1 в бессрочное пользование. Дом относился к муниципальной собственности, был снесен на основании решения собственника - Администрации города Новый Уренгой. Истец состоит в Администрации города Новый Уренгой в списках очередности на улучшение жилищных условий с ноября 2016 года. Квартира, в которой он проживал, состояла из одной изолированной комнаты, являлась благоустроенной и пригодной для проживания. После сноса дома истец постоянно проживает на территории города Новый Уренгой, прав на жилое помещение в г.Новый Уренгой у него по-прежнему не имеется. Истец является инвалидом и не может самостоятельно передвигаться, проживает в квартире своего пасынка ФИО4, относится к социально необеспеченным слоям населения. Полагает, что Администрация города должна предоставить ему взамен снесенного жилья другое жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде однокомнатной квартиры, по норме предоставления не менее 15 кв.м. жилой площади, на основании Решения Городской Думы МО город Новый Уренгой.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать, суду пояснила, что Администрация города Новый Уренгой не оспаривает право истца на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, однако, на территории Муниципального образования жилые помещения необходимой площади отсутствуют. Истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма. Жилье будет предоставлено ФИО1 в порядке очередности. Инвалидность истца в данном случае правового значения не имеет, так как диагноз, указанный в выписке из медицинской карты амбулаторного больного, представленный истцом, не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства от 16.06.2006 года №378, наличие которых является основанием для внеочередного предоставления жилого помещения согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ. Требование истца о предоставлении жилого помещения в городе Новый Уренгой вместо района Коротчаево является необоснованным, поскольку в соответствии с Законом ЯНАО от 16.12.2004 года №107-ЗАО поселки Лимбяяха и Коротчаево присоединены к городу Новый Уренгой. Взамен снесенного истцу предлагалось для временного проживания жилое помещение маневренного фонда – комната №ФИО12 общей площадью 18,8 кв.м в общежитии по <адрес>, ответа на указанное предложение не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив предоставленные суду доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Спорное жилое помещение - <адрес> истцу была предоставлена в 1996 году по месту работы в ОАО «Севтюменьтранспуть» на основании ордера, выданного на состав семьи 1 человек.

На основании решения Новоуренгойского городского суда от 07.03.2014 года, вступившим в законную силу 09.04.2014 года с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №<данные изъяты> от 07.05.2014 года.

Согласно распоряжения Администрации города Новый Уренгой от 16.07.2013 года №1088-р дом №<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Приказом Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой «О списании муниципального имущества муниципальной казны муниципального образования город Новый Уренгой» от 11.06.2014 года №541 дом №<адрес> списан с бюджетного учета муниципальной казны муниципального образования город Новый Уренгой (номер 24 в реестре к указанному приказу).

В ноябре 2014 года данный дом демонтирован, что подтверждается актом от 17.11.2014 года №32, утвержденный начальником Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой.

Истец ФИО1 до сноса дома проживал и был зарегистрирован в спорном жилом помещении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выезд истца из ранее занимаемой квартиры был вынужденным и связан со сносом жилого дома. Обстоятельств, свидетельствующих о добровольном прекращении права пользования ранее занимаемым жилым помещением, не установлено. Требование о лишении истца права пользования данной квартирой, никем не заявлялось. Другое постоянное место жительства истцу не предоставлено, права пользования другими жилыми помещениями в г.Новый Уренгой и за его пределами он не имеет.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В ст. 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В противном случае, по мнению суда, это нарушает конституционный принцип приоритетности прав и свобод человека как высшей ценности государства (ст. 2 Конституции РФ), из которого вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, являющихся неотчуждаемыми и непосредственно действующими согласно ст. 17, 18 Конституции РФ; их соблюдения и защиты.

На момент сноса указанного дома истец имел право пользования квартирой 2 в указанном доме, а следовательно, имеет право на получение жилого помещения в порядке ст. ЖК РФ в связи с его сносом.

До настоящего времени истец в установленном порядке жильем не обеспечен, зарегистрирован по месту жительства в снесенном доме.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных положений жилищного законодательства, истец подлежал обеспечению жилым помещением после сноса дома, однако, до настоящего времени оно ему не предоставлено. Обязанность по предоставлению жилого помещения в силу ст.86 ЖК РФ должна быть возложена на Администрацию города Новый Уренгой.

Таким образом, доводы представителя Администрации г.Новый Уренгой об отсутствии у Администрации города жилого помещения не могут являться основанием для отказа в иске.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом первым части второй данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Истец состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой на 2016 год и в списке №1 внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой (по основанию п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, п.1 ч.1 ст.6 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года №36-ЗАО) на 2016 года согласно дате подачи заявления от 12.10.2016 года.

В соответствии со статьей 28-5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» нанимателю, проживающему в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 28 - 5 указанного Закона нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно статье 96 ЖК РСФСР предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям статей 89 настоящего Кодекса, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Поскольку истец принят на учёт в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, а проживание в ранее занимаемом жилом помещении невозможно в связи с его сносом, то в силу приведённых выше положений норм жилищного законодательства и Закона ЯНАО, ФИО1 подлежит обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением в виде отдельной квартиры общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, которая в соответствии с решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 28 сентября 2005 года №64 составляет 15 кв.м.

Согласно ч. 5 ст.57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданину по месту его жительства (в границах соответствующего населенного пункта), т.е. жилое помещение предоставляется очереднику по месту его учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, который, в силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется по месту жительства гражданина.

Других требований по территориальности нахождения предоставляемого жилья законом не устанавлено.

Следовательно, доводы истца о необходимости представления жилого помещения с учетом его состояния здоровья в конкретном районе муниципального образования - территория города Новый Уренгой, а не муниципального образования город Новый Уренгой к которому Законом ЯНАО от 16.12.2004 года №107-ЗАО отнесен и поселок Коротчаево, не основаны на нормах закона.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём признания права; согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Суд считает, что в целях защиты жилищных прав истца, гарантированных им ст. 40 Конституции РФ, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить ФИО1 М,И. на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение, в виде отдельной квартиры по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным, техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 15 кв.м, расположенное в границах города Новый Уренгой ЯНАО.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ямало Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Г. Евстифеева