Решение № 2-16/2020 2-16/2020(2-1688/2019;)~М-1387/2019 2-1688/2019 М-1387/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-16/2020

дело № 2-16/2020

УИД 16RS0044-01-2019-001875-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2020 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики ФИО2 в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., с участием

представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению № Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Чистопольском муниципальном районе РТ о признании незаконным отказа в выплате пособия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к отделению № ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Чистопольском муниципальном районе РТ об оспаривании решения и признании незаконным отказа в единовременной выплате в размере 100 000 рублей согласно Постановлению ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка».

В обоснование требований истцом указано, что она является матерью троих малолетних детей, постоянно проживает в сельской местности, что подтверждается справкой Большетолкишского сельского поселения, где указаны периоды временной регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако на ее заявление ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в связи с отсутствием права на получение единовременного пособия при рождении третьего ребенка. Данный отказ нарушает ее право на получение материальной поддержки, гарантированное исполнительной властью Республики ФИО2.

Истец ФИО1 неоднократно уточняла исковые требования, окончательно просила установить факт ее постоянного проживания в сельской местности по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, признать право на получение единовременной выплаты при рождении ребенка в размере 100 000 рублей в соответствии с Постановлением ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, при рождении ребенка», восстановить шестимесячный срок для обращения за единовременной выплатой и обязать ответчика осуществить единовременную выплату.

Определением Чистопольского городского суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», в качестве третьего лица - отделение № ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Верхнеуслонском муниципальном районе РТ.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Чистопольском муниципальном районе РТ, ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым у ФИО1 отсутствует регистрация по месту ее фактического жительства, в связи с чем она не подпадает по категорию женщин в возрасте до 29 лет, имеющих право на получении выплаты в связи с постоянным проживанием в сельской местности не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

Представитель заинтересованного лица отделения № ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Верхнеуслонском муниципальном районе в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное возражение, в котором указал, что истец обратилась в учреждение по истечении установленного шестимесячного срока, в связи с чем ей было отказано в выплате.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав в совокупности материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, устанавливая дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, а также условия и порядок их предоставления.

В целях усиления мер по повышению рождаемости в Республике ФИО2 Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка».

Указанным постановлением установлена единовременная выплата в размере 100 000 рублей женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Республики ФИО2 на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

В целях реализации данного Постановления было утверждено Положение о порядке предоставления единовременной выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка (далее – Положение).

На основании пункта 8 Положения отделение центра в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка со всеми необходимыми документами принимает решение о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка либо об отказе в ее назначении и уведомляет заявителя о принятом решении указанным им в заявлении способом (смс-сообщением, электронной почтой. По письменному запросу гражданина решение о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка или об отказе в его назначении оформляется в письменном виде.

В указанном Положении установлено, что под сельской местностью понимаются села, деревни, поселки, населенные пункты иного вида, не относящиеся к категории городских населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родила троих детей, что подтверждается свидетельствами о рождении: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 6, 7, 8, 9).

Истец зарегистрирована по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, имела временные регистрации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес>а;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика ФИО2, <адрес> Яр, <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика ФИО2, <адрес> Яр, <адрес> (л.д. 11, 34).

ФИО1 по месту ее фактического проживания по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес>, обратилась в отделение № ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Чистопольском муниципальном районе РТ с заявлением о назначении предусмотренной Постановлением ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № единовременной выплаты в размере 100 000 рублей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении выплаты в связи с отсутствием права на получение единовременной выплаты при рождении ребенка, поскольку срок проживания в сельской местности составляет менее трех лет (л.д. 10, 89).

Ввиду отказа в выплате по месту жительства истец обратилась в отделение № ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Верхнеуслонском муниципальном районе Республики ФИО2 по месту ее регистрации по месту жительства с аналогичным заявлением, решением от ДД.ММ.ГГГГ ей также было отказано в выплате ввиду пропуска срока обращения за данной выплатой (л.д. 18).

Согласно справке исполнительного комитета Большетолкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики ФИО2 ФИО1 с ноября 2013 года по настоящее время постоянно проживает по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес>, без регистрации по данному адресу (л.д. 11).

Из характеристики от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной УУП Отдела МВД России по <адрес> ФИО10 следует, что ФИО1 с сожителем ФИО5 и тремя несовершеннолетними детьми с 2013 года по настоящее время проживает по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес>, заявлений, жалоб от соседей не поступало, к административной ответственности не привлекалась (л.д. 100).

Согласно справке, выданной заведующим фельдшерским акушерским пунктом ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, в ее обслуживании находятся <адрес> и Красный <адрес>, ФИО1 и ее дети проживают в <адрес>, д. Каратаевка и с 2014 года состоят у нее на учете, имеют истории развития, карту амбулаторного больного, получают медицинскую и профилактическую помощь (л.д. 101). Данные обстоятельства также подтверждаются историями развития ребенка, сертификатами о профилактических прививках, выписками из истории развития новорожденного, выписным эпикризом из истории стационарного больного, где указан адрес проживания ФИО1: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес> (л.д. 109 - 121).

Факт ее проживания по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес>, подтверждается также показаниями опрошенных в качестве свидетелей.

Так, опрошенный в качестве свидетеля участковый ОМВД России по <адрес> ФИО11 пояснил, что в данном селе он работает с 2017 года, ранее работавший участковый ОМВД России по <адрес> ему говорил о том, что ФИО1 проживает в деревне с 2014 года с супругом и тремя детьми на протяжении продолжительного времени проживают в д. <адрес>.

Свидетель - фельдшер-акушер <адрес> ФИО12 в судебном заседании пояснила, что истец переехала в д. <адрес> и стала сожительствовать со ФИО5 в 2014 году, родила троих детей, на протяжении проживания в деревне она с детьми наблюдается у нее, имеются амбулаторные книжки.

Опрошенный в качестве свидетеля Глава Большетолкишского сельского поселения <адрес> ФИО13 пояснил, что ФИО1 в конце 2013 года переехала жить в <адрес>, ранее там проживала ее мать. Стала сожительствовать со ФИО5, родила троих детей. На жилой дом, в котором они в настоящее время проживают, право собственности не оформлено после смерти родителей, в связи с чем ФИО1 не зарегистрирована по данному адресу. Временная регистрация ФИО1 объясняется тем, что с согласия собственников жилых помещений они предоставляют ей временную регистрацию.

Таким образом, по адресу регистрации истец не проживает, с 2014 года ФИО1 с ее детьми проживают в перешедшем по наследству ее сожителю доме по адресу: Республика ФИО2, Чистопольский муниципальный район, д. Каратаевка, <адрес>.

Чистопольский муниципальный район, <адрес> относится к сельской местности.

Представленные в материалах дела доказательства в совокупности подтверждают факт постоянного проживания истца в сельской местности по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес>, не менее трех лет на дату обращения за единовременной выплатой.

ДД.ММ.ГГГГ истец родила третьего ребенка. На дату рождения ребенка истец не достигла возраста 29 лет.

Поскольку представленные доказательства подтверждают факт постоянного проживания истца в сельской местности по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес>, на дату обращения в соответствующее учреждение не менее трех лет проживала в сельской местности, истец в возрасте до 29 лет родила троих детей и подпадает под категорию женщин, которым в соответствии с Постановлением ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № полагается единовременная выплата в размере 100 000 рублей при рождении третьего ребенка, в отделение № ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Чистопольском муниципальном районе РТ обратилась в установленный законом срок, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Доводы представителей ответчиков о том, что у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства, в связи с чем она не подпадает по категорию женщин в возрасте до 29 лет, имеющих право на получении выплаты постоянно проживающих в сельской местности не менее трех лет, при рождении третьего ребенка основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть приняты судом.

В Постановлении Конституционного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П; Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П).

В постановлении Конституционного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что Верховный Суд Российской Федерации в своей правоприменительной практике также обращал внимание на то, что из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 2 и 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительство» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ). Исходя из этого, постоянное проживание гражданина в сельской местности, как обязательное условие для предоставления ему единовременной выплаты при рождении ребенка, может быть подтверждено не только сведениями о его регистрации по месту жительства, но и решением суда, устанавливающим данный факт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать факт постоянного проживания ФИО1 на дату рождения третьего ребенка более трех лет по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, д. Каратаевка, <адрес>.

Признать право ФИО1 на единовременную выплату в размере 100 000 рублей, предусмотренную женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности Республики ФИО2 на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

Восстановить ФИО1 шестимесячный срок для обращения за единовременной выплатой и обязать Государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» выплатить ФИО1 единовременную выплату в размере 100 000 рублей.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО2 через Чистопольский городской суд Республики ФИО2 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья