Решение № 2-3021/2021 2-3021/2021~М-2050/2021 М-2050/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-3021/2021

Дело № 2-3021/2021

УИД 75RS0001-02-2021-003142-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2021 года город Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Ботевой А.И.,

с участием представителя истца Пешковой А.Б., материального истца ФИО2, представителей материального истца ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску балейского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.

Межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о защите его жилищных прав.

На основании решения Карымского районного суда Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО2 - ФИО1 лишена родительских прав. Сведения об отце записаны со слов матери (Ф-25, выдана ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с отсутствием родительского попечения над несовершеннолетним ФИО2 постановлением главы администрации муниципального района «Балейский район» от ДД.ММ.ГГГГ № было решено устроить ФИО2 в детское госучреждение и поставить на учет в администрации муниципального района «Балейский район» в целях реализации права первоочередного получения жилого помещения в районе.

Постановлением главы администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации права первоочередного получения жилого помещения за ФИО2 закреплена квартира в муниципальном жилом фонде по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» от 23.12.2008 № 23 Постановление № 1 отменено, ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно постановлению главы администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по окончании его прибытия в государственном учреждении.

После выпуска в 2009 году из государственного образовательного учреждения «Алиинский детский дом» ФИО2 поступил в ГОУ НПО «<данные изъяты> по профессии «Тракторист-машинист с/х производства».

По окончании 23.06.2011 года ГОУ НПО <данные изъяты> ФИО2 предоставлена жилая площадь (квартира в многоквартирном доме) на основании заключенного между ним и администрацией сельского поселения «Нижнегирюнинское» договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из ответа администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» следует, что ФИО2 предоставлено жилье по адресу: <адрес> как нуждающемуся в жилом помещении.

28.08.2012 году администрацией сельского поселения «Нижнегирюнинское» с ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с положениями которого нанимателю передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, состоящее из одной комнаты в многоквартирном доме общей площадью 28,56 кв.м по вышеназванному адресу. Пп. «ж, з» п. 2.1 договора предусмотрена ежемесячная плата за жилое помещение не позднее 5 числа, последующего за отчетным, месяца. Размер оплаты устанавливается исходя из стоимости 1 кв.м - 3,18 руб.

Кроме того, с ФИО2 заключен срочный договор на период с 01.06.2012 до 31.12.2012, при этом положений в договоре, предусматривающих пролонгирование срока договора, не имеется.

Положением о предоставлении жилых помещений жилищного фонда сельского поселения «Нижнегирюнинское» по договорам социального найма, утвержденного решением Совета сельского поселения «Нижнегирюнинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена норма предоставления жилого помещения, в том числе, для одиноко проживающих граждан в размере не менее 33 квадратных метров общей площади. Таким образом, ФИО2 при заключении договора социального найма было предоставлено жилое помещение менее учетной нормы площади жилого помещения, установленного органом местного самоуправления.

В соответствии с информацией Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 15.12.2020 установлено, что сведения на ФИО2 органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края не представлены, в краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории забайкальского края, он не состоит.

ФИО2 на сегодняшний день достиг возраста 23 лет, однако не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением по вине администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское».

Ненадлежащее исполнение администрацией сельского поселения «Нижнегирюнинское» установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его жилищных прав.

В настоящее время ФИО2 находится в трудной жизненной ситуации, просит оказать содействие в защите его жилищного права.

На основании изложенного прокурор района просил суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО2 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация сельского поселения «Нижнегирюнинское».

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Читы Пешкова А.Б., действующая по поручению и на основании прав по должности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Материальный истец ФИО2, его представителя ФИО3, ФИО4, действующие в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования прокурора поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО5, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Третье лицо администрация сельского поселения «Нижнегирюнинское» в судебное заседания явку своего представителя не обеспечило, представило письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 01.03.2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Сторонами не оспорено, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с отсутствием родительского попечения над несовершеннолетним ФИО2 постановлением главы администрации муниципального района «Балейский район» от 16.11.2006 № 142 было решено устроить ФИО2 в детское госучреждение и поставить на учет в администрации муниципального района «Балейский район» в целях реализации права первоочередного получения жилого помещения в районе.

Постановлением главы администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» от 10.01.2008 № 1 в целях реализации права первоочередного получения жилого помещения за ФИО2 закреплена квартира в муниципальном жилом фонде по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» от 23.12.2008 № 23 Постановление № 1 отменено, ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно постановлению главы администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» от 23.12.2008 № 25 ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по окончании его прибытия в государственном учреждении.

После выпуска в 2009 году из государственного образовательного учреждения «Алиинский детский дом» ФИО2 поступил в <данные изъяты> по профессии «Тракторист-машинист с/х производства».

С ФИО2 администрацией сельского поселения «Нижнегирюнинское» заключен срочный договор от 28.08.2012 года на период с 01.06.2012 до 31.12.2012, при этом положений в договоре, предусматривающих пролонгирование срока договора, не имеется.

Аналогичные пояснения даны администрацией сельского поселения «Ниэнегирюнинское» в отзыве на исковое заявление, кроме того указано, что срочный договор был заключен на период 01.09.2012 года (имеется техническая описка в договоре) по 31.12.2012 года по настоятельной просьбе опекуна ФИО2 – ФИО8 с целью обеспечения истца жильем и ввиду отсутствия на территории муниципального образования жилья, соответствующего учетной норме площади жилого помещения.

Кроме того, в материалы дела представлен договор социального найма жилого помещения от 28.08.2012 года, заключенный между администрацией муниципального образования и ФИО2, в соответствии с положениями которого нанимателю передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, состоящее из одной комнаты в многоквартирном доме общей площадью 28,56 кв.м по адресу <адрес>.

Пунктами «ж, з» п. 2.1 договора предусмотрена ежемесячная плата за жилое помещение не позднее 5 числа месяца, последующего за отчетным. Размер оплаты устанавливается исходя из стоимости 1 кв. м - 3,18 руб. Так же предоставлен акта приема-передачи жилого помещения от 28.08.2012 года.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением от 28.04.2021 года о возбуждении уголовного дела и принятии его производству по факту подписания неустановленным лицом указанного договора от 28.08.2012 года и акта приема – передачи от имени ФИО2 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 УК РФ.

В соответствии с заключением эксперта от 26.04.2021 года №1827, проведенного экспертом ЭКЦ УМВД России по <адрес> ФИО9, установлено, что подписи, выполненные от имени ФИО2 на листе 3 в разделе «V прочие условия» в графе «Наниматель» в строке «Подпись» в договоре социального найма жилого помещения от 28.08.2012 года, заключенного между администрацией сельского поселения «Ниэнегирюнинское» и ФИО2, в графе «Наниматель» в акте приема – передачи квартиры – Приложение к договору социального найма жилого помещения от 28.08.2012 года выполнены не ФИО2, а другим лицом.

Данное экспертное заключение принимается судом как относимое и допустимое доказательство, так как эксперт был предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, кроме того ответчиком доказательств, опровергающих факт подложности договора от 28.08.2012 года предоставлено не было.

Следовательно, заключенного на законной основе договора социального найма с ФИО2 суду предоставлено не было. Факт заключения договора социального найма жилого помещения на определенный срок и предоставления жилья не соответствующего учетной норме предоставления такого жилья нельзя признать надлежащим способом реализации жилищных прав истца, относящегося в категории ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В результате наличия договора социального найма от 28.08.2012 года ФИО2 незаконно и безосновательно не был включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, напротив был снят с соответствующего учета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что причины обращения ФИО2 с соответствующим заявлением к ответчику после достижения возраста 23 лет были уважительными.

Следовательно, суд приходит к выводу об обоснованности искового требования о возложении на ответчика обязанности включить ФИО2 в краевой список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории забайкальского края.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных прав на объекты жилого назначения на территории Забайкальского края и Российской Федерации не имеет, как и в пользовании жилых помещений по договорам социального найма.

При этом, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа должно быть обеспечено немедленно по обращение за жилыми помещениями лиц указанной категории, при наступлении предусмотренных в законе обстоятельств. Поскольку такие обстоятельства наступили, и истец включен судом в список, жилье должно быть предоставлено.

Согласно подп. 4 п. 5 Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2013г. № 22 «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Минсоцзащиты Забайкальского края осуществляет в установленном порядке действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в связи с чем, в рамках предоставленных полномочий обязано выполнить соответствующие действия, направленные на предоставление жилого помещения истцу, восстановив его нарушенное право.

Согласно п.5 Постановления Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 № 90 "О Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края" жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. В случае отсутствия жилых помещений в населенном пункте, являющемся местом жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, детям-сиротам, лицам из числа детей сирот с их согласия жилые помещения предоставляются в ином населенном пункте в границах муниципального района, на территории которого находится место их жительства.

Таким образом, вопрос о населенном пункте, где будет предоставлено жилое помещение разрешается непосредственно при предоставлении имеющегося жилья и зависит от обстоятельств проживания истца, которые будут иметь место в это время. В настоящее время такой территорией может быть определена территория субъекта – Забайкальский край.

Порядок определяет правила предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края.

Пунктом 5 вышеназванного Порядка предусмотрено, что жилые помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, на ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края должна быть возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования балейского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2021 года.