Решение № 2А-2328/2018 2А-2328/2018~М-2069/2018 М-2069/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-2328/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 06 сентября 2018 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Дроздковой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Негосударственному образовательному учреждению «Школа интенсивного обучения и развития» о ликвидации некоммерческой организации о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что 13 декабря 1994 года Регистрационным управлением (палата) администрации г.Рязани было принято решение о регистрации Негосударственного образовательного учреждения «Школа интенсивного обучения и развития» (далее - Учреждение). 30 декабря 2002 года Управлением Федеральной налоговой службы по Рязанской области в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об Учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>. По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц местом нахождения Учреждения является: <данные изъяты>. Согласно Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Учреждения является директор ФИО2. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждены приказом Минюста России 03.03.2014 № 26, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации. Пунктом 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие пункту 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Формы отчетов, заявление, а также информация о продолжении деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» представляются в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Однако, отчеты за 2015, 2017 год Учреждением не представлялись, что является нарушением требования п. 3 и п. 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.п. «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». 15 марта 2017 года в Управление Минюста России по Рязанской области поступило сообщение от Учреждения об отсутствии своей деятельности. Согласно п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Формы отчетов о деятельности некоммерческих организаций утверждены Приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Сведения о размещении данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации за 2012 - 2017 года отсутствуют, что является нарушением п. 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В адрес Учреждения неоднократно направлялись предупреждения (№<данные изъяты>от 14.06.2017, №<данные изъяты>от 29.06.2018,) с требованием устранить нарушение п. 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Однако, указанное нарушение статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Учреждением устранено не было. Почтовое отправление с предупреждением №<данные изъяты>от 29.06.2018 было возвращено в адрес Управления с отметкой курьера: «по данному адресу организация отсутствует». Пунктом 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Подпунктом в) п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Согласно выше указанного сообщения Учреждения от 15.03.2017 адресом места нахождения Учреждения является: <данные изъяты>. Однако Учреждение в установленном порядке не проинформировало орган, принявший решение о государственной регистрации об изменении своего адреса места нахождения, что является нарушением п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», так как действительное место нахождение Учреждения не соответствует адресу, который содержится в Едином государственном реестре юридических лиц. Указанные факты свидетельствуют о том, Учреждение неоднократно допустило непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии со ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Просил суд ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение «Школа интенсивного обучения и развития»

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 140, п.2 ст.291, п. 4 ст. 292 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации, посчитав возможным, на основании ходатайства административного истца, с учетом не поступления в суд к установленному сроку соответствующих возражений административных ответчиков, рассмотреть дело без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений на соблюдение закона (ч. 2 ст. 15).

В свою очередь, органам и должностным лицам, уполномоченным федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью организаций, объединений и средств массовой информации, предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении их деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (ч.1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, согласно ст. ст. 123.17, 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, фондом, под которым понимается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели может быть ликвидирован на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; а также в других случаях (основаниях), предусмотренных законом.

Аналогичные положения содержатся в ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Одним из таких оснований, является неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных законодательством, требование о применении которого подлежит инициированию в порядке административного судопроизводства государственным органом или органом местного самоуправления, которым законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации юридического лица (ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Так, в соответствии с п.3 ст. 32 «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В силу п. 3.1 ст. 32 этого же закона некоммерческие организации, учредителями которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если их поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Подпунктом «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», предусмотрена обязанность некоммерческой организации, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года следующего за отчетным, по формам №№ <данные изъяты>, утвержденным приказом Минюста России от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Дополнительно, п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлена обязанность некоммерческих организаций, ежегодно, а некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, один раз в полгода, размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, учредителями которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если их поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей, также обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Пункт 5 ст.11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также возлагает на юридическое лицо обязанность направлять в орган государственного контроля (надзора) документы, указанные в мотивированном запросе данного органа, в течение десяти рабочих дней.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет самостоятельную административную ответственность по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела, в том числе материалов регистрационного дела, усматривается и стороной административного ответчика не оспорено, что 13 декабря 1994 года Регистрационным управлением (палата) администрации г.Рязани было принято решение о регистрации Негосударственного образовательного учреждения «Школа интенсивного обучения и развития» (далее - Учреждение).

30 декабря 2002 года Управлением Федеральной налоговой службы по Рязанской области в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об Учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц местом нахождения Учреждения является: <данные изъяты>. Согласно Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Учреждения является директор ФИО2

За 2015, 2017 годы отчеты, заявления, а также информация о продолжении деятельности организации в установленной форме и в определенные сроки не представлялись.

15 марта 2017 года в Управление поступило сообщение от Учреждения об отсутствии своей деятельности.

Однако, отчеты за 2015, 2017 год Учреждением не представлялись, что является нарушением требования п. 3 и п. 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.п. «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

15 марта 2017 года в Управление Минюста России по Рязанской области поступило сообщение от Учреждения об отсутствии своей деятельности.

Сведения о размещении данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации за 2012 - 2017 года отсутствуют, что является нарушением п. 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В адрес Учреждения неоднократно направлялись предупреждения (№<данные изъяты>от 14.06.2017, №<данные изъяты>от 29.06.2018,) с требованием устранить нарушениеп. 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Тем не менее, указанное нарушение статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Учреждением устранено не было.

Почтовое отправление с предупреждением №<данные изъяты>от 29.06.2018 было возвращено в адрес Управления с отметкой курьера: «по данному адресу организация отсутствует».

Пунктом 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Подпунктом в) п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно выше указанного сообщения Учреждения от 15.03.2017 адресом места нахождения Учреждения является: <данные изъяты>.

Однако Учреждение в установленном порядке не проинформировало орган, принявший решение о государственной регистрации об изменении своего адреса места нахождения, что является нарушением п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», так как действительное место нахождение Учреждения не соответствует адресу, который содержится в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение «Школа интенсивного обучения и развития» неоднократно не предоставляло предусмотренные законодательством сведения, а также неоднократно и грубо нарушала требования федерального законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области, как лица, на которое возложено осуществление контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации (ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», «Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», утв. Приказом от 3 марта 2014 года № 26), о ликвидации организации, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 264, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области о ликвидации некоммерческой организации - удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение «Школа интенсивного обучения и развития».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии такого решения.

Судья