Решение № 12-206/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-206/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть вынесена 20 декабря 2017 г.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Волжского районного суда <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора АО «СамРЭК» ФИО3 ича в лице представителя ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» О. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» О. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания Генеральный директор АО «СамРЭК» ФИО3 был подвергнут административному штрафу в размере 15 тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ. Он был признан виновным в том, что, являясь Генеральным директором АО «СамРЭК», в черте <адрес>, <адрес> допустил осуществление прокладки газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения, а также возле каждого дома был выведен стояк. Сведения о разрешении на проведение строительных работ по прокладке газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения, согласованных с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды- Министерством природных ресурсов и экологии РФ в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствует, что является нарушением п. «д» ч.2 ст.15 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также ст.10 Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Правонарушение выявлено в 11 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральный директор АО «СамРЭК» ФИО3 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, а производство по делу прекратить, указав, что перед началом строительства газопровода АО «СамРЭК» была проведена предварительная работа: постановка земельных участков на государственный кадастровый учет, заключены договоры аренды земельных участков с <адрес>, получено разрешение на строительство газопровода. ДД.ММ.ГГГГ АО «СамРЭК» было получено решение директора Национального парка «Самарская Лука» о согласовании схемы трасс газопроводов.

Представитель заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, а также пояснила, что строительство объекта газового хозяйства на территории <адрес> было начато ДД.ММ.ГГГГ и закончено ДД.ММ.ГГГГ. На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ строительство уже не велось. Таким образом, правонарушение, вмененное ФИО3, является не длящимся, сроки давности привлечения его к административной ответственности истекли. В связи с этим производство по делу подлежит прекращению.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» Х. просила жалобу оставить без удовлетворения, пояснив, что <адрес> входит в границы Национального парка «Самарская Лука», и вся экономическая деятельность, которая осуществляется на территории национального парка, регламентирована ФЗ № «Об особо охраняемых природных территориях». В соответствии с Положением о Национальном парке «Самарская Лука» на его территории строительство реконструкция объектов капитального строительства допускаются по разрешениям, выдаваемым Минприроды России в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, АО «СамРЭК» необходимо было обратиться в Министерство природных ресурсов РФ за получением разрешения на строительство на территории <адрес>, входящего в границы Национального парка «Самарская Лука». Кроме того, неполучение вышеуказанного разрешения юридическим лицом представляет собой длительное неисполнение возложенных на него обязанностей, а следовательно, правонарушение является длящимся и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности начинает течь с момента выявления данного правонарушения. В связи с этим на момент привлечения ФИО3 к административной ответственности сроки давности не истекли.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст.8.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что <адрес> расположено на территории Национального парка «Самарская Лука», созданного постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть на особо охраняемой природной территории.

Согласно п. «д» ч.2 ст.15 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее- Закона) на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.

В соответствии с п.18 Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории национального парка строительство и реконструкция объектов капитального строительства допускаются по разрешениям, выдаваемым Минприроды России в соответствии с законодательством РФ.

П.5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что Минприроды России выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

П.6 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории- федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Минприроды России.

Таким образом, строительство газопровода в <адрес>, то есть на территории особо охраняемой природной территории- Национального парка «Самарская Лука», возможно лишь после получения разрешения Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, являясь Генеральным директором АО «СамРЭК», в черте <адрес>, <адрес> допустил осуществление прокладки газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения, а также возле каждого дома был выведен стояк. Сведения о разрешении на проведение строительных работ по прокладке газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения, согласованных с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды- Министерством природных ресурсов и экологии РФ в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствует.

Основанием для вынесения данного протокола послужил акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в <адрес> по вышеуказанным адресам осуществлена прокладка газопровода подземным способом. Возле каждого дома выведен стояк.

Вышеуказанное строительство газопровода при отсутствии разрешения Министерства природных ресурсов и экологии РФ на особо охраняемой природной территории- Национального парка «Самарская Лука» является нарушением требований п. «д» ч.2 ст.15 Закона и п. 18 Положения о Национальном парке «Самарская Лука», и подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

На основании вышеприведенных доказательств должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях Генерального директора АО «СамРЭК» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно вынесло постановление о назначении административного наказания.

При этом суд считает, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ следует исчислять не с даты завершения строительства газопровода, а с момента выявления данного административного правонарушения, поскольку неполучение АО «СамРЭК» в лице его Генерального директора разрешения Министерства природных ресурсов и экологии РФ на строительство газопровода представляет собой длительное неисполнение возложенных на вышеуказанное должностное лицо обязанностей, а следовательно, правонарушение является длящимся.

При указанных выше обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ допущено не было. Наказание назначено в соответствии с санкцией ст.8.39 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» О. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении Генерального директора АО «СамРЭК» ФИО3 ича по ст.8.39 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу его представителя без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья-