Решение № 2А-2810/2017 2А-2810/2017~М-3706/2017 М-3706/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-2810/2017

Дело № 2а-2810/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г.Пензы

в составе председательствующего судьи Бобылевой Е.С.

при секретаре Хайровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к СМИ «Новая газета Среднего Поволжья» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском к редакции СМИ «Новая газета Среднего Поволжья», в обоснование указав:

В реестре зарегистрированных СМИ содержатся сведения о газете «Новая газета Среднего Поволжья», учредителями которой были заявлены трудовой коллектив малого предприятия «Новая газета» и министерство печати и массовой информации РСФСР. В соответствии с законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации № от 22.01.1991. Управление Роскомнадзора по Пензенской области предприняло меры досудебного обращения и направило запросы от 30.11.2016 № трудовому коллективу малого предприятия «Новая газета» и № от 30.11.2016 Министерству печати и массовой информации РСФСР. Письма вернулись отправителю за отсутствием адресата по указанному адресу. Ответы в Управление не поступили. На основании регистрационной карточки СМИ учредителями газеты «Новая газета Среднего Поволжья» являются: трудовой коллектив малого предприятия «Новая газета» и Министерство печати и массовой информации РСФСР. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, трудовой коллектив малого предприятия «Новая газета» и министерство печати и массовой информации РСФСР не найдены. В соответствии с регистрационной карточкой СМИ редакция газеты «Новая газета Среднего Поволжья» находится но адресу: 440028, <...>. При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган. Документы на перерегистрацию средства массовой информации «Новая газета Среднего Поволжья» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ «Новая газета Среднего Поволжья» в регистрирующий орган также не поступало. Таким образом, в связи с ликвидацией учредителей газеты «Новая газета Среднего Поволжья» все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры документов отправляются также в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и библиотеки субъектов Российской Федерации. На территории Пензенской области такой библиотекой является Государственное бюджетное учреждение культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова». При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от 16.02.2017 № с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям обязательного экземпляра газеты «Новая газета Среднего Поволжья». Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям письмом от 16.03.2017 № сообщило, что обязательный экземпляр газеты «Новая газета Среднего Поволжья» в адрес агентства не поступал. Также был направлен запрос от 16.02.2017 № в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова». Письмом от 03.03.2017 №.06 было сообщено, что обязательные экземпляры газеты «Новая газета Среднего Поволжья» в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» за период с 01.09.2015 по 01.03.2017 не представлялись. Филиал «Российская книжная палата» в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Пензенской области от 16.02.2017 № письмом от 15.03.2017 № сообщил, что за период с 01.09.2015 по 01.03.2017 обязательный экземпляр газеты «Новая газета Среднего Поволжья» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не доставлялся. Управление Роскомнадзора по Пензенской области предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от 30.1 1.2016 № в редакцию СМИ «Новая газета Среднего Поволжья» с просьбой подтвердить выпуск газеты. Письмо вернулось отправителю. Ответ в Управление не поступил. В связи с вышеперечисленными обстоятельствами лица, заинтересованные в выпуске СМИ «Новая газета Среднего Поволжья», не установлены. Следовательно, в соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства. Факт признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ «Новая газета Среднего Поволжья» необходим для исключения указанного СМИ из Реестра зарегистрированных средств массовой информации. Признание свидетельства о регистрации № от 22.01.1991 газеты «Новая газета Среднего Поволжья» недействительным имеет юридическое значение для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Новая газета Среднего Поволжья» или тождественным ему, так как в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрирующий орган отказывает в регистрации средства массовой информации, если ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

На основании вышеизложенного и со ссылкой на п.2 и п.3 ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 № «О средствах массовой информации», ст.19 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец просил признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Новая газета Среднего Поволжья» от 22.01.1991 серия №.

В настоящее судебное заседание представитель истца – Управления Роскомнадзора по Пензенской области не явился, о времени и месте его проведения извещены, действующая по доверенности ФИО1 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие и также указала, что исковые требования поддерживает, иск просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика СМИ «Новая газета Среднего Поволжья» в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области, действуя на основании Положения об Управлении, утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом Роскомнадзора № от 25.01.2016, осуществляет функции по контролю в сфере массовых коммуникаций за деятельностью редакций СМИ, находящихся на территории Пензенской области.

В судебном заседании установлено, что в реестре зарегистрированных СМИ содержатся сведения о газете «Новая газета Среднего Поволжья».

Согласно регистрационной карточке СМИ, учредителями газеты «Новая газета Среднего Поволжья» являются трудовой коллектив малого предприятия «Новая газета» и Министерство печати и массовой информации РСФСР.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что сведений в отношении трудового коллектива малого предприятия «Новая газета» и Министерства печати и массовой информации РСФСР отсутствуют.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей; в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В соответствии с регистрационной карточкой СМИ редакция газеты «Новая газета Среднего Поволжья» находится но адресу: 440028, <...>.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Документы на перерегистрацию средства массовой информации «Новая газета Среднего Поволжья» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были.

Уведомление о смене адреса редакции СМИ «Новая газета Среднего Поволжья» в регистрирующий орган также не поступало.

Таким образом, в связи с ликвидацией учредителей газеты «Новая газета Среднего Поволжья» все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В соответствии со ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

Кроме того, в результате проверки регистрационного дела газеты «Новая газета Среднего Поволжья» установлено отсутствие устава редакции данного средства массовой информации или заменяющего его договора, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» должны быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», обязательные экземпляры документов отправляются также в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и библиотеки субъектов Российской Федерации.

На территории Пензенской области такой библиотекой является Государственное бюджетное учреждение культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова».

Из сообщения Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям письмом от 16.03.2017 № следует, что обязательный экземпляр газеты «Новая газета Среднего Поволжья» в адрес Агентства не поступал.

Из сообщения ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» (исх. №.06 от 03.03.2017) следует, что обязательные экземпляры газеты «Новая газета Среднего Поволжья» в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» за период с 01.09.2015 по 01.03.2017 не представлялись.

Согласно сообщению филиала «Российская книжная палата» (исх. № от 15.03.2017), что период с 01.09.2015 по 01.03.2017 обязательный экземпляр газеты «Новая газета Среднего Поволжья» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не доставлялся.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от 30.1 1.2016 № в редакцию СМИ «Новая газета Среднего Поволжья» с просьбой подтвердить выпуск газеты, но ответ в Управление не поступил.

В связи с вышеперечисленными обстоятельствами лица, заинтересованные в выпуске СМИ «Новая газета Среднего Поволжья», не установлены.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства.

Факт признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ «Новая газета Среднего Поволжья» необходим для исключения указанного СМИ из Реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Интерес Управления Роскомнадзора по Пензенской области к делу заключается в устранении препятствий к осуществлению прав третьих лиц на регистрацию средства массовой информации с названием «Новая газета Среднего Поволжья».

Признание свидетельства о регистрации № от 22.01.1991 газеты «Новая газета Среднего Поволжья» недействительным имеет юридическое значение для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Новая газета Среднего Поволжья» или тождественным ему.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрирующий орган отказывает в регистрации средства массовой информации, если ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области подлежит удовлетворению по причине невыхода в свет более одного года СМИ - регистрации средства массовой информации - газеты «Новая газета Среднего Поволжья» от 22.01.1991 серии №.

Поскольку в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего административного иска в суд, суд считает, что на основании п.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с административного ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к СМИ «Новая газета Среднего Поволжья» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ - газеты «Новая газета Среднего Поволжья» от 22.01.1991 серии №.

Взыскать с СМИ «Новая газета Среднего Поволжья» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2017 года.

СУДЬЯ