Решение № 2А-225/2017 2А-225/2017~М-55/2017 М-55/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 2А-225/2017

К делу 2а-225/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 26 января 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконными действий администрации, выраженные в отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать действия администрации Абинского городского поселения, выраженные в отказе выдачи разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на реконструкцию индивидуального жилого дома в <адрес>, незаконным, обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, взыскать судебные издержки.

Свои требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости, а именно: <данные изъяты>. Для улучшения жилищных условий, вместо существующего на данный момент навеса под <данные изъяты> она хотела построить пристройку к вышеуказанному дому, размером 6,20х2,05 м. Тем самым увеличить площадь жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в адрес администрации Абинского городского поселения Абинского района с заявлением для изготовления градостроительного плана земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района № утверждён испрашиваемый градостроительный план. После чего она обратилась в адрес администрации с заявлением о получении разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части размещения указанного земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома. Считает действия администрации неправомерными, нарушающими ее права, т.к. принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, расположены по <адрес> имеет вид разрешенного использования индивидуальные жилищные дома и находящийся на нем жилой дом был построен в <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 настаивала на исковых требованиях в полном объеме. Она хотела пристроить неотапливаемый коридор к дому, из-за того, что в сильные морозы в доме холодно и ей приходится завешивать дверь одеялом. Дом ею был приобретен в <данные изъяты>. и если бы ей было известно о том, что на земельном участке нельзя производить строительные работы, вероятно она бы не купила этот дом. Площадь земельного участка позволяет произвести пристройку к дому. Ее дом не признан аварийным.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Пояснил, что отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента и Правил землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденых Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, где строительство и реконструкция не допускаются.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев карту градостроительного зонирования территории Абинского городского поселения, приходит к следующему выводу.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с целевым использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, а так же собственником расположенного на нем <данные изъяты>

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка для ИЖС кадастровый номер № в <адрес>.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения. Соответственно, утверждение градостроительного плана не является обязательным следствием выдачи разрешения на строительство.

Так согласно п. 2.1 вышеуказанного градостроительного плана вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Согласно действующим правилам землепользования, земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (<данные изъяты>).

Земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, что также подтверждается картой градостроительного зонирования территории Абинского городского поселения, которая обозревалась в судебном заседании.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

ФИО1, являясь собственником дома с <данные изъяты> обратилась в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с заявление о выдаче разрешения на реконструкцию вышеуказанного индивидуального жилого дома, т.е. уже после того как были приняты Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, которым было установлено градостроительное зонирование.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС, требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в части расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

Принимая во внимание, что в настоящее время земельный участок по адресу: <адрес> находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, в которой не разрешается строительство и реконструкция, оснований для признания действий администрации незаконными не имеется.

Вместе с тем изменение территориальной зоны, к которой относится земельный участок, возможно в другом порядке, предусмотренном статьями 31-33 Градостроительного кодекса РФ, путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Абинска путем подготовки проекта Правил землепользования и застройки, представления его на утверждение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, опубликования решения о принятии такого решения о подготовке проекта ПЗЗ, проведения проверки проекта ПЗЗ органом местного самоуправления, принятия решения главой муниципального образования Абинского района о проведении публичных слушаний по такому проекту, проведения самих публичных слушаний по проекту. Затем глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ, который в свою очередь утверждается представительным органом местного самоуправления, или об отклонении предложения о внесении изменений в данные правила.

Доводы административного истца о том, что нарушаются ее права на использование земельного участка, суд находит необоснованными, так как в соответствии с ч.8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, действующее градостроительное законодательство не запрещает ФИО1 использовать принадлежащей ей земельный участок, соответственно ее права не нарушаются оспариваемым отказом.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконными действий администрации, выраженные в отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: