Решение № 2А-1960/2017 2А-1960/2017~М-2114/2017 М-2114/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-1960/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Чеповой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1960/2017 по административному иску ООО «Капитал-Плюс» к службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ООО «Капитал-Плюс» обратилось в суд с административным иском к службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что 23.03.2017 общество обратилось к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками и выходами Ягулова (ФИО1), XIX в.», по адресу <...>/Эспланадная, д. 12/10а. В заявлении был указан перечень работ, подлежащих выполнению на объекте в соответствии с заключенными договорами подряда, - по устройству инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, отопления и вентиляции. Договор подряда заключен сторонами на период с 20.02.2017 по 16.02.2019.

05.04.2017 истцом получено разрешение № 18 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 04.04.2017 сроком действия до 31.12.2017 на работы по устройству инженерных сетей электроснабжения, водоотведения, водоснабжения, отопления и вентиляции. Считают данное разрешение в части исключения из перечня видов работ по объекту культурного наследия работ по устройству газоснабжения объекта, а также уменьшения срока действия разрешения, незаконным, просили признать разрешение № 18 от 04.04.2017 незаконным, обязать службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области выдать разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками и выходами Ягулова (ФИО1), XIX в.», по адресу <...>/Эспланадная, д. 12/10а – работ по обустройству инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, отопления и вентиляции, сроком до 16.02.2019.

Впоследствии административный истец уточнил требования, просит суд признать разрешение № 18 от 04.04.2017 незаконным в части невключения в перечень работ по устройству сетей газоснабжения и уменьшения срока производства работ до 31.12.2017, обязать службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области выдать разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками и выходами Ягулова (ФИО1), XIX в.», по адресу <...>/Эспланадная, д. 12/10а – работ по обустройству инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, отопления и вентиляции, сроком до 16.02.2019.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно статье 42 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (статья 43 Федерального закона).

В силу статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемого уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 4 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ форма и порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 2625 утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, в соответствии с пунктами 3, 5 которого выдача разрешения по форме в отношении объектов культурного наследия регионального значения осуществляется региональным Органом охраны объектов культурного значения.

Согласно данному Порядку по результатам рассмотрения заявления орган может принять одно из двух решений – о выдаче разрешения либо об отказе в выдаче разрешения.

В соответствии с п. 6 Порядка отказ в выдаче разрешения оформляется в письменной форме и не является препятствием для повторного обращения за предоставлением разрешения.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что 23.03.2017 ООО «Капитал-Плюс» обратилось в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Дом гостиный с торговыми лавками и выходами Ягулова (ФИО1), XIX в.», по адресу <...>/Эспланадная, д. 12/10а – работ по обустройству инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, отопления и вентиляции. Срок проведения работ согласно договору подряда от 20.02.2017, заключенному между заказчиком ФИО4 и подрядчиком ООО «Капитал-Плюс» - с 20.02.2017 по 16.02.2019.

По результата рассмотрения заявления административным ответчиком выдано ООО «Капитал-Плюс» разрешение № 18 от 04.04.2017 на виды работ – работы по устройству инженерных сетей электроснабжения, водоотведения, водоснабжения, отопления и вентиляции – на срок до 31.12.2017.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что отказ в выдаче разрешения на работы по обустройству инженерных сетей газоснабжения не выдавался, обоснование уменьшения срока с 16.02.2019 до 31.12.2017 не приведено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения заявления орган правомочен принять решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на производство работ, отказ в выдаче разрешения на производство работ по устройству инженерных сетей газоснабжения ООО «Капитал-Плюс» не выдавался, а в силу п. 7 Порядка внесение изменений в выданное разрешение не допускается, суд приходит к выводу, что требования истца о признании разрешения № 18 от 04.04.2017 незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Требования об обязании службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области выдать разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками и выходами Ягулова (ФИО1), XIX в.», по адресу <...>/Эспланадная, д. 12/10а – работ по обустройству инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, отопления и вентиляции, сроком до 16.02.2019 не подлежат удовлетворению, так как заявлены преждевременно, поскольку отказ в выдаче разрешения на производство работ по обустройству инженерных сетей газоснабжения службой не принимался, а суд не может подменять собой органы, в компетенцию которых входит решение вопросов выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить разрешение № 18 от 04.04.2017 года на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Обязать службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Капитал-Плюс» от 23.03.2017 года о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2017.

Судья: