Решение № 2-556/2018 2-556/2018~М-368/2018 М-368/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-556/2018

Дело № 2- 556/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года город Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,

при секретаре Барышевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ о возложении обязанности по проведению торгов в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к указанным ответчикам и после изменения исковых требований просил:

признать недействительным постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в <адрес> муниципального района РТ в аренду ФИО2,

признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ФИО2,

признать недействительным договор передачи права аренды (перенайма) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО3,

прекратить право аренды ФИО3 на земельный участок кадастровый №,

возвратить указанный земельный участок Лаишевскому муниципальному образованию РТ,

признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № с возложением на них обязанности осуществить действия по проведению торгов в отношении земельного участка кадастровый №.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Исполком Лаишевского муниципального района РТ с заявлением о предоставлении в аренду через торги земельного участка площадью <данные изъяты>. в <адрес> РТ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка и заключение кадастрового инженера. Ответа от <адрес> и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ не поступило. В последующем истцу стало известно, что испрашиваемый им земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и предоставлен на 20 лет в аренду ФИО2 как инвалиду. Затем была произведена переуступка прав по договору аренды в пользу ФИО3. Вместе с тем, на основании положений статьи 39.11 Земельного кодекса РФ истец имел право на первоочередное предоставление спорного земельного участка. Кроме того, в деле не имеется сведений, состояла ли ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 привлечены к участию в деле качестве третьих лиц.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 привлечены к участию в деле качестве соответчиков.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ ФИО5 иск не признал, указав, что оспариваемым договором права истца не затрагиваются. При этом, предоставление земельного участка было осуществлено по представлению <адрес> РТ. Истцу были предложены другие варианты земельных участков, которые могут быть выставлены на аукцион, однако истец от них отказался.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО6 иск не признал по тем же основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена. Предоставила отзыв на исковое заявление, просит в иске отказать.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель третьего лица Управления Росрестра по РТ в судебное заседание не явился, извещены. Просят рассмотреть дело без их участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 14 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее - Правила).

Правилами установлены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет (пункт 2), порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (пункт 3), перечень документов, которые необходимо представить для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (пункт 4).

Пунктом 17 названных Правил установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена её бессрочно (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к руководителю Исполкома Лаишевского муниципального района РТ с заявлением о предоставлении ей земельного участка как инвалиду 3 группы (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполкома Лаишевского муниципального района РТ <адрес> РТ направлено представление с требованием в месячный срок устранить нарушение прав ряда граждан, признанными инвалидами, которым было отказано в выделении земельных участков в аренду под индивидуальное жилищное строительство. В числе указанных граждан значится фамилия ФИО2, которой было отказано в предоставлении земельного участка ответом председателя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 31-34).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением руководителя Исполкома Лаишевского муниципального района РТ на основании заявления ФИО2 вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> в <адрес> РТ (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке с присвоением кадастрового номера № внесены в ЕГРН (л.д. 9-12).

Во исполнение представления прокурора, на основании ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» ДД.ММ.ГГГГ руководителем Исполкома Лаишевского муниципального района РТ вынесено постановление № о предоставлении ФИО2 в аренду на двадцать лет земельного участка кадастровый № общей площадью <данные изъяты> расположенного в <адрес> муниципального района РТ, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, заключенный без проведения торгов, № в отношении земельного участка кадастровый № общей площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес><адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-42).

По договору передачи права аренды (перенайма) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переуступила право аренды земельного участка кадастровый № ФИО7 (л.д. 29, 30) Право аренды ФИО3 на земельный участок зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 13-16).

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через филиал ГБУ МФЦ <адрес> обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ с заявлением об утверждении схемы земельного участка с дальнейшим выделением в аренду по результатам проведения торгов с приложением схемы земельного участка и заключения кадастрового инженера (л.д. 8, 46-49).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ за № о том, что земельный участок не может быть предметом аукциона (л.д. 45).

Из ответа исполняющего обязанности заместителя главы-начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Авиастроительного и <адрес>ов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации указанных районов не состоит (л.д. 96).

Представленными в дело доказательствами подтверждается, что на основании заявления ФИО3 постановлением руководителя Исполкома Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 103-109). Также ФИО3 выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства №№ от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, положение о порядке первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории Лаишевского муниципального района РТ, утвержденное Главой-председателем Совета муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №-РС, то есть после издания оспариваемого постановления Исполкома Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 в аренду на двадцать лет земельного участка кадастровый № и заключения оспариваемого договора аренды земельного участка, заключенного без проведения торгов, от ДД.ММ.ГГГГ №, суд оснований для удовлетворения иска не находит.

Частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено следующее:

4. Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявление ФИО2 о предоставлении ей земельного участка как инвалиду было подано в уполномоченный орган ранее заявления ФИО1. Решение о предоставлении ФИО2 в аренду как инвалиду земельного участка принято уполномоченным органом на основании представления <адрес> РТ, являющегося обязательным для исполнения в течение месяца со дня его внесения (статья 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Сопоставление схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1 (л.д. 48) и земельного участка, поставленного на учет с кадастровым номером № (л.д. 17-18), каталогов их координат (л.д. 16 и 47), позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 испрашивался в аренду по итогам торгов земельный участок с конфигурацией, отличной от конфигурации спорного земельного участка. ФИО1 стороной оспариваемых сделок либо правообладателем земельного участка с кадастровым номером № не является. Утверждение истца о наличии у него первоочередного права на спорный земельный участок является ошибочным, поскольку проведение аукциона в отношении земельного участка не гарантирует истцу победу в таком аукционе. Суд отмечает, что уполномоченным органом были предложены истцу иные варианты земельных участков, в отношении которых может быть принято решение о проведении аукциона, однако истец от предложенных вариантов отказался. Данное решение истца суд воспринимает как осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, что в силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является недопустимым. В настоящее время спорный земельный участок осваивается новым правообладателем ФИО3, которая приобрела право аренды на спорный земельный участок на законных основаниях, что подтверждается государственной регистрацией её права, тогда как истец настаивает на проведении торгов в отношении именно спорного земельного участка, отказываясь от других предложенных вариантов в том же населенном пункте.

При таких обстоятельствах в иске ФИО1 должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, ФИО2, ФИО3 о признании недействительными постановления Исполнтельного комитета Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в <адрес> в аренду ФИО2, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ФИО2, договора передачи права аренды (перенайма) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО3, прекращении права аренды ФИО3 на земельный участок кадастровый № и возврате указанного земельного участка Лаишевскому муниципальному образованию РТ, признании незаконным отказа Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № с возложением на них обязанности осуществить действия по проведению торгов в отношении земельного участка кадастровый № отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Губаева Д.Ф.