Постановление № 5-282/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 5-282/2024

Постановление выдано Ленинским районным судом города Владивостока Приморского края

(<...>),

дата выдачи ________________________

дата вступления в законную силу _________________________

Дело № 5-282/2024

25RS0003-01-2024-001090-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Владивосток 11 июня 2024 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ННК-Приморнефтепродукт», ИНН <***>, КПП 253601001, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.05.1994, место нахождения юридического лица: <...>,

установила:

16.02.2024 в 16 часов 00 минут в результате проведенной плановой выездной проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора) акционерного общества «ННК-Приморнефтепродукт» (далее – АО «ННК-Приморнефтепродукт») выявлены грубые нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» регистрационный номер А74-00902-0001, II класс опасности, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем АО «ННК-Приморнефтепродукт», выявлены грубые нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в нарушении требований статей 7, 9, 13, 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 7, 14, 50, 54, 77, 84, 94, 97, 98, 105, 111, 113, 143, 160, 168, 177, 184, 231, 233, 249, 261, 262 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (далее – ФНП 529); пунктов 5, 35, 36 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее – ФНП 420); пункта 11 Приказа Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (далее – ФНП 444); пункта 53 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (далее – ФНП 533).

19.02.2024 главным государственным инспектором отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 за нарушение требований промышленной безопасности в отношении АО «ННК-Приморнефтепродукт» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании главный государственный инспектор ФИО1, государственный инспектор ФИО2 полагали, что материалами дела об административном правонарушении полно подтверждается вина юридического лица в совершении административного правонарушения, выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра, проведенного с участием представителей АО «ННК-Приморнефтепродукт», актом проверки, подписанными представителем проверяемого лица без замечаний, по состоянию на 5 июня 2024 года подтверждено выполнение пунктов 1-6, 9, 11, 12, 23, 30-39 предписания об устранении нарушений, проведены новые экспертизы промышленной безопасности, получены заключения экспертизы промышленной безопасности. Представили справку о привлечении АО «ННК-Приморнефтепродукт» к административной ответственности 24.01.2023 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Защитники АО «ННК-Приморнефтепродукт» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании пояснили, что юридическое лицо признает вину в совершении административного правонарушении, раскаивается, представили документы об устранении двадцати из 39 пунктов нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении, просили обратить внимание, что юридическим лицом добровольно принимаются меры к исполнению предписания, выданного по итогам проверки, полагают, что все нарушения могут быть устранены в установленные предписанием сроки, технологическое оборудование находится в исправном состоянии, поддерживается в рабочем состоянии. Указали, что для устранения нарушений в полном объеме необходимо проведение длительной процедуры по выбору подрядчика для разработки проектной документации, техническое задание составлено, подготовлены документы для осуществления закупочных процедур, документы на стадии согласования в организации, затем будет подана заявка на проведение аукциона по выбору подрядной организации, по пунктам 28-29 протокола не были проведены компенсирующие мероприятия, поскольку их проведение влечет за собой вывод резервуаров из технологического процесса, приняты меры для выбора подрядной организации для разработки проектной документации в целях проведения компенсирующих мероприятий выполнение работ будет проводиться поэтапно; организовано повышение квалификации, руководитель и начальник нефтебазы ФИО5 прошли аттестацию (приложение 15), поданы документы в Ростехнадзор для прохождения аттестации на остальных сотрудников, экзамены (аттестация) назначены Ростехнадзором начиная с 06.06.2024, аттестация проводится по установленному органом графику; пункты 13-22 протокола не могут быть устранены в течении короткого времени, документов, подтверждающих наличие соответствующих приборов не имеется; ранее предприятие не привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 Примечания к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, Закон № 116-ФЗ), промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в результате плановой выездной проверки, проведенной с 05.02.2024 по 16.02.2024 на основании решения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 01.02.2024 № 371-72-рш, выявлены грубые нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- в нарушение статьи 7, части 1 статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункта 261 ФНП 529 по истечению срока службы не проведена экспертиза промышленной безопасности (далее – ЭПБ) на технологические трубопроводы № 30, № 20, № 15, № 1, № 10, № 5, № 32, № 13, № 9, № 1А, № 1Б, № 1В, № 19, № 2, № 11, № 16, № 6Н, № 7, № 17, № 6, № 3, № 4, МК, ТС, ТМО;

- в нарушение статьи 7, части 1 статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пунктов 261, 262 ФНП 529 по истечению срока службы не проведена ЭПБ, а также отсутствуют паспорта на паропроводы следующих участков: от котельной до переходного мостика (склада); от переходного мостика (склада) до мазутонасосной № 3; от переходного мостика (склада) до железнодорожной эстакады № 4; от железнодорожной эстакады № 4 до мазутонасосной № 4; от переходного мостика (склада) до мазутонасосной № 2; от мазутонасосной № 4 до мазутонасосной № 2; от мазутонасосной № 4 до станции по сбору и очистке конденсата (2 ветки); от котельной до мазутонасосной № 4;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 5 ФНП 420 не проведена ЭПБ на автоматическую станцию налива № 1. По результатам предыдущей ЭПБ, установленный срок очередного проведения ЭПБ не позднее 2020 года;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 5 ФНП 420 не проведена ЭПБ на автоматическую станцию налива № 2. По результатам предыдущей ЭПБ, установленный срок очередного проведения ЭПБ не позднее 2023 года; не проведена ЭПБ на строительные конструкции здания насосной № 4 темных нефтепродуктов. По результатам предыдущей ЭПБ, установленный срок очередного проведения ЭПБ не позднее 2020 года; не проведена ЭПБ на строительные конструкции сооружения железнодорожной эстакады № 4. По результатам предыдущей ЭПБ, установленный срок очередного проведения ЭПБ не позднее 29.12.2023 года;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 261 ФНП 529, подпункта 2 пункта 35 ФНП 420: заключение ЭПБ № 23-Р-2023 на железнодорожную эстакаду № 1 выдано с условием выполнения компенсирующих мероприятий. Однако компенсирующие мероприятия до настоящего времени не выполнены, железнодорожная эстакада № 1 находится в эксплуатации; заключение ЭПБ № 24-Р-2023 на железнодорожную эстакаду № 2 выдано с условием выполнения компенсирующих мероприятий. Однако компенсирующие мероприятия до настоящего времени не выполнены, железнодорожная эстакада № 2 находится в эксплуатации;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 11 ФНП 444 к паспортам технологических трубопроводов перекачки нефтепродуктов не приложены: акты технических освидетельствований, технического диагностирования и обследований технологического трубопроводов;

- в нарушение части 2 статьи 9, статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ не представлены протоколы аттестации руководителя и специалистов организации;

- в нарушение части 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», не осуществляется производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 261 ФНП 529, пункта 5 ФНП 420 по истечению срока службы не проведена ЭПБ на резервуары вертикальные стальные (далее – РВС) № 79, № 63, № 77, № 65, № 69, № 76, № 62, № 78, № 61, № 75, № 67, № 82, № 64, № 84, № 81, № 10;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 14 ФНП 529 на сливных эстакадах №№ 2, 3, 4 отсутствуют быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие устройства (автоматические устройства);

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 54 ФНП 529 для контроля за перекачкой нефти и нефтепродукта по трубопроводу на площадке насоса № 89 не установлены приборы, обеспечивающие контроль процесса перекачки. Отсутствует прибор контроля перекачки топлива нефтяного тяжелого на пирсе № 1, показания приборов контроля у перекачивающих насосов и на причалах № 1 и № 2 не выведены в помещение управления (операторную);

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 77 ФНП 529 для исключения образования взрывоопасной концентрации паров, РВС с технологическими номерами №№ 61, 62, 63, 64, 65, 67, 69, 76, 77, 79, 80, 82, 84, не оборудованы техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуравнительные системы, системы улавливания и рекуперации паров, системы подачи инертных сред);

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 94, 98 ФНП 529 резервуары для нефтепродуктов №№ 10, 20, 21, 23, 24, 39а, 75, 78, 79, 80, 81, 84 не оснащены контрольно-измерительными приборами;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 160 ФНП 529 насосные агрегаты в насосных № 4 и насос № 89, перекачивающие нефтепродукты, не имеют дистанционного отключения из помещения управления (операторной);

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 53 ФНП 533 насосы №№ 16, 3, 89, 63, 65, 86 на открытой площадке, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 168 ФНП 529 на открытой площадке насоса № 89 не установлены средства автоматического контроля загазованности рабочей зоны открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 177 ФНП 529 на складе нефтепродуктов отсутствует централизованное управление и контроль за процессами перекачки по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, а также слива и налива из помещения управления (диспетчерской);

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 184 ФНП 529 для обеспечения бесперебойного электроснабжения объекта в случае прекращения подачи электроэнергии от основного источника питания, отсутствуют средства для автоматического переключения с основного источника питания на резервный;

- в нарушение статьи 7, части 1 статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункта 261 ФНП 529 технические устройства, отработавшие установленный срок службы, не имеют действующего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, в частности: центробежные насосы №№ 3 и 16, дыхательные и предохранительные клапана резервуаров с технологическими номерами №№ 61, 64, 67, 69, 76, 77, 80, 81, 84;

- в нарушение статьи 7, части 1 статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункта 36 ФНП 420 по результатам экспертизы промышленной безопасности сливной железнодорожной эстакады № 3, peг. № 74-ЗС-05062-2015 от 22.12.2015, в заключении экспертизы, в выводах, не установлен срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 105 ФНП 529 при хранении мазута в резервуарах с технологическими номерами №№, 23, 24, 79 для предотвращения накопления осадков не предусмотрена система размыва;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 97 ФНП 529 осуществляется ручной отбор проб светлых нефтепродуктов через люк на крыше на резервуарах №№ 10, 61, 64, 65,69, 76, 77, 80, 81, 84;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 143 ФНП 529 на технологических трубопроводах резервуарного парка не установлены предохранительные клапаны, сбросы из которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 231, 233 ФНП 529 на выпуске сточных вод от группы резервуаров светлых нефтепродуктов за пределами обвалования отсутствует колодец с размещенной в нем задвижкой, опломбированной в закрытом состоянии, устройствами для управления задвижкой с поверхности, а также гидравлическими затворами;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 261 ФНП 529, подпункта 2 пункта 35 ФНП 420 заключение ЭПБ № 42-Р-2023 на РВС-10000 № 23 выдано с условием выполнения компенсирующих мероприятий. Однако мероприятия до настоящего времени не выполнены, а РВС-10000 № 23 находится в эксплуатации; заключение ЭПБ № 71-Р-2022 на РВС-5000 № 80 выдано с условием выполнения компенсирующих мероприятий. Однако мероприятия до настоящего времени не выполнены, а РВС-5000 № 80 находится в эксплуатации;

- в нарушение пункта 5 статьи 13 Закона № 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности № 71 -Р-2022 на сооружение - резервуар РВС-5000 м3, технол. № 80 опасного производственного объекта II класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, г. Владивосток» не внесено в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности в Ростехнадзоре; заключение экспертизы промышленной безопасности № 42-Р-2023 на сооружение - резервуар РВС-10000 м3, технол. № 23 опасного производственного объекта II класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, г. Владивосток» не внесено в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности в Ростехнадзоре; заключение экспертизы промышленной безопасности № 23-Р-2023 на строительные конструкции сооружения - железнодорожной эстакады № 1 опасного производственного объекта II класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, г. Владивосток» не внесено в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности в Ростехнадзоре; заключение экспертизы промышленной безопасности № 24-Р-2023 на строительные конструкции сооружения - железнодорожной эстакады № 2 опасного производственного объекта II класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, г. Владивосток» не внесено в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности в Ростехнадзоре;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 50 ФНП 529 автомобильная наливная станция № 1 эксплуатируется с неисправными светофорами, шлагбаумами;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 84, 111 ФНП 529 не проводится осмотр технического состояния РВС № 23. Молниезащита, установленная на РВС № 23, находится в неисправном состоянии;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 113 ФНП 529 хранение нефтепродуктов в таре осуществляется на территории железнодорожной эстакады № 2;

- в нарушение статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ ответственный за осуществление производственного контроля (ФИО5) не аттестован на знания правил в области промышленной безопасности Б 1.7;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 249 ФНП 529 не производится зачистка не менее одного раза в два года резервуаров со светлыми нефтепродуктами;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 7 ФНП 529 на участках железнодорожных эстакад применяются тормозные башмаки, изготовленные из материала, дающего искрение.

Указанные нарушения, являясь грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «ННК-Приморнефтепродукт», вынесения предписания от 16.02.2024 № об устранении нарушений требований № П-371-72-02П-08, составления протокола об административном правонарушении от 19.02.2024 № 02П08-0004 за совершение АО «ННК-Приморнефтепродукт» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В силу требований части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В силу положений части 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ предусмотрено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения АО «ННК-Приморнефтепродукт» административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: решением о проведении плановой выездной проверки от 01.02.2024 № 371-72-РШ; актом плановой выездной проверки от 16.02.2024 № А-371-72-02П-08; предписанием об устранении нарушений от 16.02.2024 № П-371-72-02П-08; протоколом об административном правонарушении от 19.02.2024 № 02П08-0004; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 14.02.2024, и другими материалами дела.

Выявленные нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, в связи с чем относятся к грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению АО «ННК-Приморнефтепродукт» требований промышленной безопасности, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, вместе с тем, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что позволяет сделать вывод о виновности АО «ННК-Приморнефтепродукт» в совершении административного правонарушения.

Согласно отчету, представленному АО «ННК-Приморнефтепродукт» Управлению Ростехнадзора от 03.06.2024 № 860 о выполнении пунктов предписания от 16.02.2024, обществом подготовлен план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе плановой проверки.

АО «ННК-Приморнефтепродукт» выполнены следующие пункты Предписания №№ 1-6, 9, 11, 12, 23, 30- 39. Итого 20 пунктов (51%) из 39 замечаний выполнены, остальные находятся в работе, а именно:

проведены и внесены в реестр ЭПБ на технологические трубопроводы №№ 30,20,15, 1, 10, 5, 32, 13, 9, 1А, 1Б, 1В, 19, 2, 11, 16, 6Н, 7, 17, 6, 3, 4, МК, ТС, ТМО (пункт 1 Предписания), резервуары вертикальные стальные с №№ 79, 77, 65, 69, 76, 62, 61, 75, 67, 82, 64, 84, 81, 10 (пункт 12 Предписания), паропроводы Dy200, Dy300 (пункт 2 Предписания), автоматические станции налива №№ 1, 2 (пункты 3, 4 Предписания), строительные конструкции здания насосной № 4 (пункт 5 Предписания), строительные конструкции сооружений железнодорожных эстакад № 3, 4 (пункты 4, 6 Предписания). Внесены в реестр экспертизы промышленной безопасности на резервуары вертикальные стальные с №№ 23, 80 (пункты 28, 29 Предписания), строительные конструкции сооружений железнодорожных эстакад № 1,2 (пункты 7, 8 Предписания). Центробежные насосы №№ 3, 16 выведены из эксплуатации (пункт 22 Предписания). Выполнено техническое обслуживание оборудования - шлагбаум и светофоры автомобильной станции налива №1 (пункт 34 Предписания). Выполнен ремонт молниезащиты РВС №23 (пункт 35 Предписания). Тара с нефтепродуктами с территории ж/д эстакады № 2 перемещена, исключено хранение на территории ж/д эстакад тары с нефтепродуктами (пункт 36 Предписания). Разработан график зачистки резервуаров, согласно которому ежемесячно проводится зачистка резервуаров с внесением данных в паспорта резервуаров. В мае 2024 года выполнена зачистка РВС- 8000 № 77 (пункт 38 Предписания). Закуплены тормозные башмаки искробезопасные латунные (пункт 39 Предписания). Производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов осуществляется в полной мере. Подтверждающие документы предоставлены на электронном носителе - Письмо о сдаче в РТН ежегодного отчёта о производственном контроле за 2023 год, Положение о производственном контроле, приказ об ответственных за производственный контроль, график, акты проведения ПК (пункт 11 Предписания). проведена предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организации. Сдали области аттестации - генеральный директор ФИО6, начальник нефтебазы ФИО5 в Дальневосточном управлении федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Назначены даты проведения аттестации 16 специалистам с 06.06.2024 (пункт 10 предписания). Сдана область аттестации Б. 1.7 начальником нефтебазы ФИО5 в Дальневосточном управлении федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 37 Предписания). Для обеспечения бесперебойного электроснабжения объекта, в случае прекращения подачи электроэнергии от основного источника питания, проработан вариант улучшения категорийности энергоснабжения объекта с третьей категории на первую от ресурсоснабжения организации. Подготовлено письмо и подана заявка на технологическое присоединение с повышением категории надежности в МУПВ «ВПЭС» (пункт 21 Предписания). Выполнена корректировка программы капитальных вложений на 2024-2028, в части включения проектно-изыскательских работ. В рамках выполнения мероприятий по приведению резервуаров к требованиям промышленной безопасности, пункты предписания №№ 15, 16, 22, 24,25, 27,28, 29, разработано и утверждено техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ «Владивостокская нефтебаза. РВС №№ 10, 13, 18, 22, 23, 24, 39а, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 69, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84. Техническое перевооружение», ведётся формирование пакета закупочной документации в рамках организации выбора проектной организации (в соответствии с требованиями Федерального Закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ; Планируемые сроки выполнения проектно-изыскательских работ: с 21.10.2024 по 18.07.2025. Выполнение строительно-монтажных работ запланировано на период с 15.06.2026 по 30.11.2029. В рамках оснащения технологических трубопроводов предохранительными клапанами, сброс из которых должен направляться в резервуары аварийного сброса, техническое задание разработано и утверждено, ведется формирование пакета закупочной документации в рамках организации выбора проектной организации в соответствии с требованиями Закона №223-Ф3, сроки выполнения проектно-изыскательских работ: с 05.09.2024 по 04.03.2025 (пункт 22 Предписания). В рамках выполнения мероприятий по приведению технических устройств и технологических трубопроводов к требованиям промышленной безопасности, пункты предписания №№17, 18, 20, подготовлено и проходит согласование техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ «Владивостокская нефтебаза. Трубопроводы. Насосное оборудование. Оснащение системами АСУТП, КИПиА. Техническое перевооружение». Сроки выполнения проектно-изыскательских работ: с 01.11.2024 по 29.06.2025. В рамках выполнения мероприятий по приведению железнодорожных эстакад №№ 1-4 к требованиям промышленной безопасности, пункты предписания №№ 7, 8, 13, подготовлено и согласовано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ «Владивостокская нефтебаза. Железнодорожные эстакады №№ 1, 2, 3, 4. Техническое перевооружение». Плановые сроки выполнения проектно-изыскательских работ: с 01.11.2024 по 29.07.2025. Запланировано поэтапное выполнение строительно-монтажная работ на период с 15.06.2026 по 30.11.2029. В рамках выполнения мероприятий по пункту № 14 Предписания завершены проектные работы и получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение «Система измерений количества и показателей качества нефтепродуктов (СИКНП) Владивостокского морского терминала». В рамки реализации данного проекта предусмотрено поэтапное выполнение строительно-монтажных работ. В настоящее время готовится документация для закупки и поставки оборудования. Срок начала работ по первому этапу - 01.07.2024. В рамках выполнения мероприятий по пункту № 19 Предписания – завершена разработка проекта «Системы автоматического контроля загазованности горючих паров и газов (СКЗ) по объектам: продуктовая насосная №№ 1-3 на территории Владивостокской нефтебазы. Техническое перевооружение». В процессе подготовки находится документация для проведения закупочных процедур в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. Строительно-монтажные работы запланированы на период с 20.04.2025 по 20.10.2025.

Из уведомлений от 06.05.2024, 08.05.2024, 28.05.2024, 26.04.2024 о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности следует, что:

- заключение № 24-132/1 экспертизы промышленной безопасности сооружения – железнодорожная эстакада № 4 слива темных нефтепродуктов применяемого на опасном производственном объекте II класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, г. Владивосток» номер регистрации в государственном реестре № А74-00902-0001 по адресу: <...> эксплуатирующая организация АО «ННК-Приморнефтепродукт» внесено в реестр 06.05.2024 с присвоением регистрационного номера 74-ЗС-02464-2024;

- заключение № 24-132/2 экспертизы промышленной безопасности сооружения – железнодорожная эстакада № 3 слива темных нефтепродуктов применяемого на опасном производственном объекте II класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, г. Владивосток» номер регистрации в государственном реестре № А74-00902-0001 по адресу: <...> эксплуатирующая организация АО «ННК-Приморнефтепродукт» внесено в реестр 08.05.2024 с присвоением регистрационного номера 74-ЗС-02511-2024;

- заключение № 94-Р-2024 экспертизы промышленной безопасности на сооружение – паропровод от котельной до насосной № 3, паропровод от котельной до насосной № 4 опасного производственного объекта II класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, г. Владивосток», <...>, эксплуатирующая организация АО «ННК-Приморнефтепродукт» (рег. № А-74-00902-0001)» внесено в Реестр 28.05.2024 с присвоением регистрационного номера 74-ЗС-02781-2024;

- заключение № 42-Р-2023 экспертизы промышленной безопасности на сооружение – резервуар РВС-10000 № 23 опасного производственного объекта II класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, г. Владивосток», <...>, эксплуатирующая организация АО «ННК-Приморнефтепродукт» (рег. № А-74-00902-0001 от 03.07.2001)» внесено в Реестр 26.04.2024 с присвоением регистрационного номера 74-ЗС-02364-2024;

- заключение № 39-Р-2023 экспертизы промышленной безопасности на сооружение – резервуар РВС-8000 № 75 опасного производственного объекта II класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, г. Владивосток», <...>, эксплуатирующая организация АО «ННК-Приморнефтепродукт» (рег. № А-74-00902-0001 от 03.07.2001)» внесено в Реестр 26.04.2024 с присвоением регистрационного номера 74-ЗС-02363-2024;

- заключение № 32-Р-2023 экспертизы промышленной безопасности на сооружение – резервуар РВС-4000 № 61 опасного производственного объекта II класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, г. Владивосток», <...>, эксплуатирующая организация АО «ННК-Приморнефтепродукт» (рег. № А-74-00902-0001 от 03.07.2001)» внесено в Реестр 26.04.2024 с присвоением регистрационного номера 74-ЗС-02360-2024.

Добровольное частичное исполнение АО «ННК-Приморнефтепродукт» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания Дальневосточного управления Ростехнадзора об устранении нарушения требований от 16.02.2024 № П-371-72-02П-08 признается судьей обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения АО «ННК-Приморнефтепродукт»: <...>.

Дата совершения правонарушения – 16 февраля 2024 года.

При разрешении вопроса о виде и размере административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, влекущего риск возникновения угрозы жизни и здоровья людей, обстоятельства совершенного АО «ННК-Приморнефтепродукт» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие принятых со стороны АО «ННК-Приморнефтепродукт» мер к устранению выявленных нарушений, в связи с чем приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать акционерное общество «ННК-Приморнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Приморскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора л/с <***>);

ИНН <***>; КПП 272101001;

Банк получателя - Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток;

Казначейский счет: № 03100643000000012000;

Единый казначейский счет: № 40102810545370000012;

КБК: 49811601091010001140 Административный штраф;

ОКТМО 05701000; БИК: 010507002;

УИН: 49827212402020800042.

Квитанцию об оплате штрафа представить не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Елькина