Решение № 2А-3607/2025 2А-3607/2025~М-2154/2025 М-2154/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-3607/2025

УИД 38RS0035-01-2025-004302-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре судебного заседания Жиргалове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3607/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Иркутска детский сад № 178 об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к МБДОУ г. Иркутска детский сад № 178 об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска в адрес подразделений Росгвардии направлялся запрос от 01.07.2024 № о проведении оценки готовности образовательных организаций на территории г. Иркутска.

По результатам вышеуказанных мероприятий выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 31 Требований в МБДОУ г. Иркутска детский сад № 178 не имеется системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники и т.д.

Кроме того, прокуратурой г. Иркутска в ходе надзорной деятельности в образовательных организациях, в том числе, расположенных на территории Октябрьского района г. Иркутска, по результатам анализа итогов деятельности подразделений Росгвардии по вопросам антитеррористической защищенности образовательных организаций в летний период 2024 года выявлены нарушения Требований, в связи с чем, в адрес руководителя департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска вынесено обобщенное представление об устранении нарушений, датированное 24.09.2024 №.

По результатам его рассмотрения направлен ответ от 25.10.2024 №, в котором указывается на принятие мер к устранению выявленных нарушений.

В марте 2025 года прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлено, что административным ответчиком нарушения анализируемого законодательства не устранены, что следует из информации департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска от 12.03.2025.

Так, в нарушение п. 31 Требований у административного ответчика отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, являющейся автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания, обеспечивающей уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Административный истец просит суд возложить на МБДОУ г. Иркутска детский сад № 178 обязанность устранить нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: осуществить установку системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, являющейся автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания, обеспечивающей уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, а также речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требований поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных требований в части срока исполнения требований.

Представитель заинтересованного лица УВО по г. Иркутску - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Иркутской области" ФИО4 не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика МБОУ г. Иркутска детский сад № 178 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска в адрес подразделений Росгвардии направлялся запрос от 01.07.2024 № о проведении оценки готовности образовательных организаций на территории г. Иркутска.

По результатам вышеуказанных мероприятий выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 31 Требований в МБДОУ г. Иркутска детский сад № 178 не имеется системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники и т.д.

Кроме того, прокуратурой г. Иркутска в ходе надзорной деятельности в образовательных организациях, в том числе, расположенных на территории Октябрьского района г. Иркутска, по результатам анализа итогов деятельности подразделений Росгвардии по вопросам антитеррористической защищенности образовательных организаций в летний период 2024 года выявлены нарушения Требований, в связи с чем, в адрес руководителя департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска вынесено обобщенное представление об устранении нарушений, датированное 24.09.2024 №.

По результатам его рассмотрения направлен ответ от 25.10.2024 №, в котором указывается на принятие мер к устранению выявленных нарушений.

В марте 2025 года прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлено, что административным ответчиком нарушения анализируемого законодательства не устранены, что следует из информации департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска от 12.03.2025.

Так, в нарушение п. 31 Требований у административного ответчика отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, являющейся автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания, обеспечивающей уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования) установлена система требований к образовательным организациям, способствующая повышению уровня антитеррористической защищенности.

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «а» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а» пункта 26 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Доводы представителя заинтересованного лица о неисполнимости решения в заявленный административным истцом срок ввиду отсутствия финансирования на проведение таких работ, являются необоснованными, и противоречащими принципу соблюдения баланса интересов сторон.

Увеличение срока исполнения решения суда приведет к необоснованному увеличению срока, на который неопределенный круг лиц будет подвержен возможной опасности при эксплуатации здания, не обследованного в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска удовлетворить.

Обязать МБДОУ г. Иркутска детский сад № 178 (ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности: осуществить установку системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, являющейся автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания, обеспечивающей уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, а также речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья Г.О. Шадрина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.12.2025.