Решение № 2А-132/2025 2А-132/2025~М-90/2025 М-90/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-132/2025

Дело № 2а-132/2025

75 RS 0006-01-2025-000170-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года село Акша

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Перекрест Т.А.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установлению источника стационарного электрического освещения на 217-219 км автомобильной дороги «Дарасун-Госграница с МНР» в границах населенного пункта <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя следующим. Прокуратурой района совместно с ГАИ МО МВД России «Акшинский» по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» - (далее – ГКУ «Забавтодор») законодательства о безопасности дорожного движения. При обследовании участка автомобильной дороги «Дарасун – Госграница с МНР» установлено, что на участке дороги с 217 км по 219 км, в границах населенного пункта <адрес>), отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 21.03.2025. Прокуратурой района 25.03.2025 года в адрес директора ГКУ «Забавтодор» внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, нарушения до настоящего времени фактически не устранены. Непринятие мер по обеспечению искусственного освещения в отношении элементов дорожной сети влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и их имуществу. На основании изложенного административный истец просит признать бездействия ГКУ «Забавтодор», выразившиеся в неустановлении источников стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» с 217 по 219 км, в границах населенного пункта <адрес>, незаконным, и обязать ГКУ «Забавтодор» в соответствии с требованиями «ГОСТ 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» установить источники стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Дарасун – Госграница с МНР» с 217 по 219 км, в границах населенного пункта <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Акшинского района Забайкальского края Пушкарев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ГКУ «Забавтодор», о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представителя не направил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя, либо об отложении слушания дела не направил. Ранее представитель ответчика ГКУ «Забавтодор» ФИО2, действующая на основании доверенности представила письменные возражения относительно заявленных требований. Пояснила, что Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края утверждена программа по устройству искусственного электроосвещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края на 2025-2030 годы. Согласно п. 2 данной программы, в 2026 году планируется обустроить объектами освещения участок автомобильной дороги «Дарасун – Госграница с МНР» км 216+620 – км 219+370, проходящий через населенный пункт <адрес>. С учетом изложенного, просила суд при принятии решения по данному делу в части выполнения работ по установке стационарного освещения предоставить достаточный и реальный срок, а именно в рамках утвержденной программы, до 31.12.2026.

Заинтересованное лицо Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, о дате и времени слушания дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило, об отложении слушания дела, либо о рассмотрении в отсутствие представителя не просило.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3).

Безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац 3 статьи 2).

Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (абзац 5 статьи 2).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12).

В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению жителя <адрес> ФИО1, с участием сотрудников МО МВД России «Акшинский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Дарасун – Госграница с МНР» на участке дороги с 217 по 219 км, в границах населенного пункта <адрес> в деятельности ГКУ «Забавтодор». В ходе которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, отраженные в акте проверки № 1 от 21.03.2025, а именно в нарушении п. 4.6.1.1 «ГОС 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на участке автомобильной дороги регионального значения «Дарасун – Госграница с МНР» с 217 по 219 км, в границах населенного пункта <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение. В ходе обследования велась фотосъемка.

Из фототаблицы, представленной к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на участке с 217 по 219 км автомобильной дороги регионального значения «Дарасун – Госграница с МНР» отсутствует стационарного электрического освещение.

Прокурором района на имя директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» 25.03.2025 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений.

Из ответа директора ГКУ «Забавтодор» ФИО3 от 03.04.2025 на представление прокурора установлено, что согласно Уставу ГКУ «Забавтодор», утвержденного приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 24.05.2024 № 89, ГКУ «Забавтодор» является уполномоченным органом по организации устройств стационарного наружного электроосвещения на автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края. Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края утверждена программа по устройству искусственного электроосвещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края на 2025-2030 годы.

Согласно программе, устройство искусственного электроосвещения участка автомобильной дороги «Дарасун – Госграница с МНР» км 216+620 – км 219+370 (<адрес>) запланировано на 2026 год. В настоящее время финансирование устройств электроосвещения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Забайкальского края на 2026 год не предусмотрено.

То есть, нарушения, указанные в представлении прокурора района не устранены, доказательств, свидетельствующих о выполнении требований прокурора района на момент разрешения настоящего спора суду, также не представлено.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пункт 4.6.1.1 которого устанавливает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с пунктом 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно таблице Б.8 приложения Б к ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено, наличие неработающих светильников.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Закона N 257-ФЗ).

По правилам п. 6 ст. 12 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 N 135 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края" автомобильная дорога «Дарасун – Госграница с МНР» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76А-005, протяженностью 294,743 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края.

Доводы административного ответчика о том, что в 2026 году планируется обустроить объектами освещения участок автомобильной дороги «Дарасун – Госграница с МНР» км 2016+620 – км 219+370, проходящий через населенный пункт <адрес>, в связи с чем, необходимо предоставить достаточный и реальный срок для устранения выявленных нарушений, а именно предоставить срок в рамках вышеуказанной программы, до 31.12.2026, суд находит не состоятельными, поскольку отсутствие стационарного освещения на спорной участке приведет к возникновению дорожно-транспортных происшествий, нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих и временно находящихся на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края, являющихся участниками дорожного движения.

Исходя из того, что эксплуатационное состояние указанного в административном иске прокурора района участка автомобильной дороги, в нарушение требований названных выше ГОСТов, является недопустимым для обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное вождение и передвижение по дороге, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ГКУ "Забавтодор") в части неприведения спорного участка автодороги в соответствие с требованиями нормативной документации и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», удовлетворить.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», выразившиеся в неустановлении источников стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» с 217 по 219 км, в границах населенного пункта <адрес>, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ИНН/КПП <***>/753601001 ОГРН <***>) в соответствии с требованиями «ГОСТ 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» установить источники стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Дарасун – Госграница с МНР» с 217 по 219 км, в границах населенного пункта <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.А. Перекрест

Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2025