Постановление № 5-26/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 5-26/2026

Дело № 5-26/2026

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Зорина Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО9 с участием защитника ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении в отношении Администрации Краснокамского муниципального округа, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО5, Администрация Краснокамского городского округа, являясь должником по исполнительному производству №-ИП возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основания исполнительного листа выданного Краснокамским городским судом Пермского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию г. Краснокамска в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соответствие деятельности по эксплуатации специально организованных мест, предназначенных для складирования снега и снежно- ледяных образований, на которых процесс снеготаяния происходит естественным путем, расположенных в границах Краснокамского городского округа, требованиям природоохранного законодательства, в том числе путем их обустройства твердым покрытием, водосборными лотками и приемными накопителями для загрязненных талых вод, обваловки периметра, транспортировки загрязненной талой воды на локальные очистные сооружения, исключающего попадание загрязненных талых вод на рельеф прилегающей местности и в недра; ограждения названных мест по всему периметру.

ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о возбуждении исполнительного производства № получено должником (почтовый реестр № от ДД.ММ.ГГГГ ШПИ №).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Краснокамского городского округа получено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Краснокамского городского округа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначен штраф в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении администрации Краснокамского муниципального округа Пермского края составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ Краснокамским городским судом Пермского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначен штраф в размере 500 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Краснокамского муниципального округа Пермского края подана жалоба на постановление Красно камского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ материалы направлены в судебную коллегию Пермского краевого суда на апелляционное рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ Пермским краевым судом рассмотрена жалоба администрации Краснокамского муниципального округа Пермского края на постановление судьи Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Штраф оплачен частями ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление направлено администрации Краснокамского муниципального округа через систему ЕПГУ, прочтено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику администрации Краснокамского муниципального округа направлено извещение о вызове на прием на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по адресу: <адрес> Извещение направлено по средствам системы ЕПГУ, прочтено должником ДД.ММ.ГГГГ.

От исполнения в установленный срок, вступившего в законную силу решения суда администрация Краснокамского муниципального округа Пермского края судом не освобождена, исполнение судебного решения не отсрочено и не приостановлено в установленном законом порядке.

Должник администрация Краснокамского муниципального округа надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факту неисполнения требований исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и предупрежден, что в случае неявки должника протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствии.

Решение суда должником не исполнено.

Таким образом, Администрация Краснокамского муниципального округа Пермского края, расположенная по адресу: <адрес>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ — неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложения административного штрафа.

Уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должник не предоставил.

Законный представитель глава администрации Краснокамского муниципального округа, СПИ Специализированного ОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО5, извещенные надлежащим образом, участия не принимали.

Защитник ФИО6 с протоколом не согласна, просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения либо в связи с принятием закона, исключающего административную ответственность администрации как органа местного самоуправления.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 названного Федерального закона (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав- исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Краснокамского городского суда Пермского края №. (л.д.12-14)

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ПК ГМУ ФССП России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № (л.д.15-16)

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Краснокамского городского округа взыскан исполнительский сбор; должнику установлен новый срок для исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19)

Постановлением ДД.ММ.ГГГГ Администрация Краснокамского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ей назначен штраф в размере 30 000 рублей.(л.д.24)

Постановлением Краснокамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Краснокамского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1. статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ей назначен штраф в размере 500 000 рублей.(л.д.29-35)

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Краснокамского муниципального округа установлен новый срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54)

В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа Администрацией Краснокамского муниципального округа Пермского края не исполнены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Краснокамского муниципального округа Пермского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С составлением должностным лицом протокола нельзя согласиться в силу следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности при неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 11.08.2025, часть 5 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» дополнена нормой, согласно которой исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», также вступившим в силу 11.08.2025, статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, вступившие в силу с 11.08.2025 Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера. При этом, административный штраф за указанные правонарушения предусмотрен только для должностных лиц.

При этом часть 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность после вынесения постановления о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация Краснокамского муниципального округа Пермского края является органом местного самоуправления, совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31.07.2025 №272-ФЗ, №273-Ф3.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответственности, в? соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Краснокамского муниципального округа на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зорина Т.С.