Решение № 12-127/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-127/2019

РЕШЕНИЕ

04 июня 2019 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Канский психоневрологический интернат» ФИО1 на постановление и.о. главного государственного санитарного врача по г.Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по г.Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам от 23 апреля 2019 года в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Канский психоневрологический интернат» (далее КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что, как указано в постановлении, в помещениях по адресу: <...>, в нарушение п.п.3,8, 5.1, 5.2, 5.3 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» в секциях №№ 1, 2, 6, 7, 8, в коридорах, жилых помещениях, потолки, дверные проемы, двери, стены, полы не гладкие, имеют нарушение целостности, в помещениях с влажным режимом (потолок и стены в туалетных комнатах секциях №2, 7, 12, дверные проемы душевой секции №1, 2, 6, 7, 8) не гладкие, имеют нарушения целостности, поверхность стен в помещении приема грязного белья и в помещении выдачи чистого белья прачечной не гладкая, имеет нарушение целостности (отслоение покрасочного слоя, щели, трещины), в отделениях милосердия (секции №8, 10) отсутствуют отдельные помещения для хранения технических средств реабилитации; в нарушение п.п.4.2, 4.4, 5.6, 11.14 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен в коридоре и поверхность потолка в процедурном кабинете медицинской части не гладкая, имеет нарушение целостности, не легкодоступная для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами (отслоение покрасочного слоя, щели, трещины), в помещениях требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала (санузел для персонала (мужской туалет) в медицинской части) не оборудован умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением; п.3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим фактором на рабочих местах» в секции №10 (жилая комната №12), в секции №1 (жилая комната №7), в секции №2 (жилая комната №3), в секции №7 (жилая комната №17), в секции №6 (жилая комната №3), в секции №11 (жилая комната №16), в секции №8 (жилая комната №6), в секции №12 (жилая комната №15) измеренные уровни искусственной освещенности на нормируемой поверхности ниже нормируемого значения, что является нарушением ст.11, 24, 25, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что было выявлено в ходе проведенной проверки 21 марта 2019 года.

Не согласившись с принятым решением, директор КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» ФИО1 подал жалобу, в которой просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение, поскольку часть выявленных в ходе проверки нарушений совершены учреждением впервые и были незамедлительно устранены в ходе проверки, при этом не повлекли причинение какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Остальные нарушения будут устранены в ходе проведения капитального ремонта с заменой систем канализации, электропроводки, полов 1 этажа, поскольку устранение данных нарушений до проведения капитального ремонта приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Юридическое лицо обращалось в орган государственного контроля (надзора) за продлением сроков устранения нарушений, однако, данное письмо оставлено без ответа.

В судебном заседании защитник КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям.

Судья, заслушав защитника КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как установлено в судебном заседании, КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» эксплуатирует жилые и общественные помещения по адресу <...>, с нарушением СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организаций социального обслуживания», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», тем самым нарушая требования ст.11, ст.24, ст.25, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что выявлено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в ходе внеплановой выездной проверки 21 марта 2019 года, то есть КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» совершило правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №1622 от 14.03.2019г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 21.03.2019г., протоколом о взятии проб (образцов) от 21.06.2019г., заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы, протоколом измерений физических факторов неионизирующей природы, актом проверки №7764 от 12.04.2019г., протоколом об административном правонарушении №7763 от 12.04.2019г., копией Устава КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат», копией приказа о назначении ФИО1 директором КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат».

Постановление вынесено на основании имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ, всем доказательствам дана надлежащая оценка, при этом оснований для признания их недопустимыми не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве доказательств по данному делу.

Вместе с тем, согласно Уставу КГБУСО «Канский психоневрологический интернат» является унитарной некоммерческой организацией, деятельность которой финансируется путем субсидирования из бюджета Красноярского края.

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований, требующие проведения ремонтных работ в помещениях, а именно, работ по восстановлению целостности покрытия стен, полов, потолков, дверей, а также по приведению уровня искусственной освещенности в помещениях до нормируемых значений, не были своевременно устранены в связи с длительным сроком решения вопроса о выделении КГБУСО «Канский психоневрологический интернат» финансирования на проведение капитального ремонта в рамках выполнения программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» в объеме выделенных краевым бюджетом субсидий на 2019-2020гг., при этом законный представитель юридического лица обращался с ходатайством о продлении срока устранения нарушений, поскольку устранение вышеуказанных нарушений до проведения капитального ремонта является нецелесообразным, так как повлечет нецелевое использование бюджетных средств.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» были предприняты все возможные меры для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, однако, в связи с отсутствием достаточного финансирования юридического лица из краевого бюджета, а также отсутствием собственных средств выполнить санитарно-эпидемиологические требования не представилось возможным, при этом до момента проведения проверки 21.03.2019г. юридическим лицом были предприняты все возможные исчерпывающие меры для надлежащего исполнения санитарно-эпидемиологических требований в части выявленных впоследствии в ходе проверки нарушений для исключения возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что не может свидетельствовать об умысле КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» на нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых и общественных помещений, в связи с чем, из объема вмененных КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» нарушений необходимо исключить указание на нарушение им

п.п.5.1, 5.2, 5.3 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организаций социального обслуживания», п.п. 4.2, 4.4, 11.4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Кроме того, должностным лицом при назначении наказания не учтено в качестве смягчающих административную ответственность КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» обстоятельств: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения в виде добровольного частичного устранения допущенных нарушений.

Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, законных оснований для его снижения не имеется, как и оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда жизни и здоровью людей, поскольку объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по г.Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» п.п.5.1, 5.2, 5.3 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организаций социального обслуживания», п.п. 4.2, 4.4, 11.4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Учесть в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения в виде добровольного устранения допущенных нарушений.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу директора КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Сухотин