Постановление № 5-665/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-640/2020

№ 5-665/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск «13» октября 2020 года

ул.Коммунистическая, 1

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

08.09.2020 года инспектором ГИАЗ ОП № 1 МУ России «Красноярское» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и направлен в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.

Согласно представленным материалам, 25 июля 2020 года в период времени с 10:00 ч. до 11:00 ч. на Театральной площади, расположенной по адресу: <...>, в общественном месте, было проведено несогласованное с органами местного самоуправления - Администрацией г. Красноярска публичное мероприятие в форме митинга в составе группы граждан в количестве 15 человек с единой тематикой «За поддержку Хабаровского края». В указанное время на Театральной площади находилась съемочная группа телекомпании «ТВК», которая осуществляла съемку мероприятия. Так, в 10 часов 00 минут данные граждане стали громко выражать свое мнение, предъявлять требования по освобождению ФИО3 и ФИО4, осуществляли скандирование лозунгов: «Красноярск-Хабаровск», «Свобода Хабаровску», «Свобода России», использовали средства наглядной агитации - плакаты формата А4 с лозунгами: «ЯМЫ V ХАБАРОВСК», «ВЛАСТЬ ДОЛЖНА подчиняться закону, а не закон власти».

После чего заместитель командира отдельной роты полка патрульно-постовой службы полиции МУ МВД России «Красноярское» ФИО6 подошел к указанным гражданам и предупредил о недопустимости совершения противоправных действий, пояснил, что данное мероприятие не согласованно с органами местного самоуправления, потребовал не допускать нарушения требований Федерального закона от 19.06.2004 № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в случае, если будет проводиться публичное мероприятие, то лица, принимающие в нем участие будут привлечены к установленной законом ответственности. Данное требование произносилось неоднократно и было понятно и доступно всем участникам публичного мероприятия, в том числе и гр. ФИО1, что подтверждается дальнейшим диалогом между участниками митинга и ФИО6, в ответ ему говорили: «Мы законопослушные граждане, не надо нас предупреждать... Мы выражаем свое мнение.» Законность требований майора полиции ФИО6 подтверждается его полномочиями, предусмотренными подпунктами 2, 5, 11 пункта 1 статьи 12 и подпункта 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции». Требования ФИО6 участниками публичного мероприятия были проигнорированы и не выполнены, участники продолжили участие в проведении митинга, продолжили скандирование лозунгов «Я, Мы, Он, Она, за ФИО4 вся страна», «Хабаровск Мы с Вами» и использование плакатов с лозунгами: «ЯМЫ V ХАБАРОВСК», «ВЛАСТЬ ДОЛЖНА подчиняться закону, а не закон власти».

Из сведений, предоставленных руководителем департамента общественной безопасности Администрации г. Красноярска следует, что уведомлений от инициативных групп граждан, политических и общественных объединений о проведении 25 июля 2020 года публичных мероприятий на территории города Красноярска не поступало.

Арест Губернатора Хабаровского края обрел значительный общественный интерес и поддержку его освобождения во многих городах РФ. Тем самым требования участников шествия относятся к вопросам политической жизни страны и согласуются с целями публичного мероприятия в понимании Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

Таким образом, ФИО1, действуя в качестве участника публичного мероприятия, нарушила установленный порядок проведения митинга и шествия, чем допустила нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что не отрицает обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, однако вину не признает.

Выслушав участника процесса, исследовав представленные суду материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения митинга, предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Право граждан Российской Федерации мирно без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование установлено статьей 31 Конституции РФ.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Законность – соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона иных законодательных актов Российской Федерации является одним из принципов публичного мероприятия, закрепленным в статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к организации публичного мероприятия относятся оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно ст. 2. Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 г. № 5294 установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий /карантина/ на территории субъекта или отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 2395 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Ряд ограничений на территории Российской Федерации установлены в соответствии с пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 г. № 6, в том числе в части запрета на проведение массовых мероприятий.

В тоже время, запрет на проведение публичных мероприятий введен подпунктом 1 пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края».

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников. При этом условия запрета или ограничения их проведения могут быть конкретизированы (профильными) федеральными законами.

Такими актами применительно к складывающейся обстановке являются названные выше Федеральные законы от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливающие в числе прочего порядок определения ограничительных мер в целях предотвращения негативного развития ситуации.

Запрет на проведение публичных мероприятий в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в местности, на территории которой введены ограничения, вызванные неблагополучной эпидемиологической обстановкой, в общем массиве запретительных мер носит особый характер. В этой связи действия по организации и проведению такого мероприятия, исходя из общих принципов права и судебной практики /определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 октября 2000 г. № 199-0 и от 27 февраля 2020 г. №310-0, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 июня 2007 г. №931/07/, надлежит квалифицировать по статье 20.2 КоАП.

Так, согласно представленной департаментом общественной безопасности администрации г. Красноярска информации, уведомлений от инициативных групп граждан, политических партий и общественных объединений о проведении 25 июля 2020 года каких-либо публичных мероприятий на территории города Красноярска не поступало.

Указанные действия были доступны неопределенному кругу лиц, в том числе и ФИО1 Как следствие, ФИО1 знала со слов сотрудников полиции, что данное публичное мероприятие является незаконным и что лица, которые будут продолжать участие в несанкционированном митинге, будут привлечены к установленной законом ответственности, однако требования сотрудников полиции проигнорировала и продолжила участвовать в публичном мероприятии.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ участник публичного мероприятия обязан выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, ФИО1, действуя в качестве участника публичного мероприятия, нарушила установленный порядок проведения митинга, чем допустила нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом: 30.09.2020 г. была неудачная попытка вручения адресату, 3.10.2020 г. неудачная попытка вручения и 12.10.2020 г. возврат извещения отправителю. Таким образом, суд принял исчерпывающие меры по извещению, в связи с чем определил: рассмотреть материал в отсутствие ФИО1

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 08.09.2020 года, в котором изложены обстоятельства проведения публичных мероприятий в форме митинга и шествия без уведомления о его проведении; рапортом ст. инспектора ГИАЗ ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО5 от 25.07.2020 г. об установлении ФИО1; рапортом дежурного ОП №1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО7 от 25.07.2020 г.; рапортом заместителя командира ОР ППСП МУ МВД России «Красноярское» ФИО6 от 25.07.2020 г. о ходе проведения несанкционированного митинга и шествия; рапортом заместителя начальника ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО8 от 25.07.2020 г. о ходе проведения несанкционированного митинга и шествия; рапортом ст. о/у ОУР МУ МВД России «Красноярское» ФИО9 от 25.07.2020 года; ответом заместителя руководителя департамента общественной безопасности ФИО10 от 29.07.2020 г., согласно которому уведомлений от инициативных групп граждан, политических партий и общественных объединений о проведении 25.07.2020 года каких-либо публичных мероприятий на территории города Красноярска не поступало; материалами видеофиксации и иными, представленными суду материалами дела.

Данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что она не знала о том, что митинг и шествие не согласованы с органом местного самоуправления нахожу несостоятельным, поскольку из вышеприведенных доказательств, в том числе из содержания видеозаписи, следует, что сотрудник полиции обращался к гражданам, участвующим в данных публичных мероприятиях, предупредил о недопустимости совершения противоправных действий, пояснил, что данные мероприятия не согласованы с органами местного самоуправления, потребовал не допускать нарушения требований Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предупредил, что в случае, если будут проводиться публичные мероприятия, то лица, принимающие в них участие будут привлечены к установленной законом ответственности, данное требование произносилось неоднократно и было понятно и доступно, в том числе и ФИО1, однако указанные требования ФИО1 были проигнорированы.

Таким образом, ФИО1 лично не подавала в администрацию города Красноярска уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга и шествия, при этом знала, что разрешение на проведение указанного публичного мероприятия в установленном законом порядке получено не было, что подтверждается исследованными доказательствами.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении рассматриваемого протокола не установлено.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, состояние здоровья, характеризующие данные, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

В связи с изложенным, а также с целью исправления ФИО1, считаю необходимым назначить последней наказание в виде наложения административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1, <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф вносится на счет УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю).

ИНН: <***>, КПП: 246601001, ОКТМО: 04701000, БИК: 040407001, КБК: 18811601201019000140, Р/С:40101810600000010001, УИН: 18880324201010024176.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок с момента получения через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Г.В. Агапова