Решение № 12-555/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-555/2018

№12-555/2018


РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобы защитника Логинова <данные изъяты>, действующего на основании доверенности в интересах Акционерного общества «Отель «АРКТИКА», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, на постановления заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ОИК <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №ОИК <данные изъяты> о привлечении юридического лица – Акционерное общество «Отель «АРКТИКА» к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлениями заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО4 юридическое лицо – Акционерное общество «Отель «АРКТИКА», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> (далее – АО «Отель «АРКТИКА», Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с неисполнением обязанности по уведомлению отдела по вопросам миграции о прибытии ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан: от ДД.ММ.ГГГГ №ОИК <данные изъяты> гражданин <данные изъяты><данные изъяты> (12-555), от ДД.ММ.ГГГГ №ОИК <данные изъяты> гражданин <данные изъяты> ФИО2 (12-556).

Обществу по каждому правонарушению назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Полагая постановления незаконными, защитник юридического лица – АО «Отель «АРКТИКА» Логинов А.Б. обратился в суд с жалобами, в обоснование которых указал, что выявленные нарушения, за совершение которых юридическое лицо подвергнуто административному наказанию, на момент проведения проверки устранены, уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания в отель «АРКТИКА» были направлены Обществом с нарушением всего в один день, совершенные правонарушения являются малозначительными, поскольку не повлекли за собой негативных последствий, не создали угрозы нарушения охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам общества и государства. Логинов А.Б., ссылаясь на положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, просит отменить вышеперечисленные постановления.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ материалы по жалобам защитника АО «Отель «АРКТИКА» Логинова А.Б. на постановления заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО4 объединены в одно производство, с присвоением объединенному материалу по жалобам номера 12-555/18.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор АО «Отель «АРКТИКА» в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитники АО «Отель «АРКТИКА» –ФИО1, Карпец И.А. поддержали доводы жалоб в полном объеме, полагали постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности незаконными, подлежащими отмене.

Защитник Карпец И.А. указал, что плановая проверка, в ходе которой было выявлено инкриминируемое Обществу нарушение, проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ). Так, цели и задачи проверки, правовые основания ее проведения определены самостоятельно без получения соответствующих согласований. Административный орган вышел за пределы предмета проверки. В проведении проверки участвовали лица, не указанные в соответствующем распоряжении. Срок проведения проверки составил более 20 рабочих дней. Грубые нарушения законодательства при осуществлении государственного контроля, влекут недействительность результатов проверки, не могут рассматриваться, как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона. Нарушение административным органом требований Закона №294-ФЗ установлено прокуратурой Мурманской области рассмотревшей жалобу Общества, в которой приведены вышеперечисленные доводы.

Кроме того, защитником Карпец И.А., со ссылкой на требования ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также – на судебную практику, приведены доводы о малозначительном характере допущенного юридическим лицом нарушения.

Представитель административного органа – главный специалист – эксперт ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО3 возражал по доводам жалоб, просил постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности оставить без изменения, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, административные дела, суд приходит к следующему.

Статья 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

При этом, ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.п.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон №109-ФЗ), миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом №109-ФЗ, сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с п.п.4 ст.2 Закона №109-ФЗ, местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном указанным законом.

В соответствии с п.п.7 ст.2 ФЗ Закона №109-ФЗ, стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее – принимающей стороной), является, в том числе юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с п.п.3 п.3 ст.20 Закона №109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в гостиницу или в иную организацию, оказывающую гостиничные услуги.

Аналогичное правило постановки на учет иностранного гражданина содержится в постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 №9 (ред. от 26.10.2016) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно п.20 которого по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно материалам административных дел на основании Распоряжения УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №р, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО «Отель «АРКТИКА» проводилась плановая документарная, выездная проверка с целью осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства РФ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №р и выписки базы данных гостей АО «Отель Арктика» следует что ДД.ММ.ГГГГ в место пребывания по адресу- г.Мурманск, <адрес> прибыли и заселились в номерах: № гражданин <данные изъяты>, № гражданин <данные изъяты> ФИО2.

Уведомления о прибытии указанных иностранных граждан заверены подписью работника АО «Отель «АРКТИКА» ФИО8 и печатью Общества.

На сопроводительном листе АО «Отель «АРКТИКА» от ДД.ММ.ГГГГ имеется отметка должностного лица отдела по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по г.Мурманску ФИО9 о принятии уведомлений ДД.ММ.ГГГГ с проставлением личной подписи.

Таким образом, Общество в срок до 00 часов 01 минуты ДД.ММ.ГГГГ не исполнило обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, не представило в ОВМ ОП № УМВД России по г.Мурманску, расположенный по адресу: г.Мурманск, <адрес>, уведомление о прибытии вышеуказанных иностранных граждан по месту их пребывания в г.Мурманск по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, тем самым нарушив п.п.3 п.3 ст.20 Закона №109-ФЗ.

Виновность юридического лица – АО «Отель «Арктика», являющегося принимающей стороной, в неисполнении обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, связанных с нарушением порядка уведомления о прибытии вышеперечисленных иностранных граждан подтверждается представленными доказательствами, а именно протоколами об административных правонарушениях по факту не уведомления о прибытии иностранного гражданина.

Протоколы об административных правонарушениях составлены надлежащими лицами, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протоколов.

Протоколы об административных правонарушениях были составлены в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения каждого дела надлежащим образом. Копии протоколов направлены законному представителю юридического лица.

Кроме того, доказательствами вины юридического лица являются представленные сведения о заселении в гостиницу AZIMUT отель Мурманск ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан. При этом, уведомления о прибытии ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан приняты ОВМ ОП № УМВД России по г.Мурманску ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с нарушением требований п.п.3 п.3 ст.20 Закона №109-ФЗ.

Вышеприведенные обстоятельства несвоевременного уведомления Обществом органа миграционного учет о прибытии ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан, не оспаривались сторонами, ни в период составления протокола об административных правонарушениях, не оспариваются и в ходе настоящего судебного разбирательства.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставу Общества, АО «Отель «АРКТИКА» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, с основным видом деятельности – деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, с местом нахождения по адресу: г.Мурманск, <данные изъяты>, <адрес>.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения требований миграционного законодательства о постановке на учет иностранных граждан, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Сведений о том, что у привлекаемого к ответственности АО «Отель «АРКТИКА» не имелось возможности для соблюдения требований, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих требований, в ходе производства по делу привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом представлено не было.

Рассматриваемые административные правонарушения были выявлены в результате плановой документарной выездной проверки, законный характер проведения которой оспаривается защитниками юридического лица.

Как установлено, Распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р было назначено проведение плановой документарной/выездной проверки АО «Отель «АРКТИКА», с целью осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации в соответствии с утвержденным прокуратурой Мурманской области ежегодным Планом проведения проверок субъектов предпринимательства на <данные изъяты> год.

Задачами проверки являлось выявление административных правонарушений в сфере миграции и преступлений; привлечение лиц, виновных в совершении административных правонарушений в сфере миграции, к ответственности; обеспечение прав и законны интересов иностранных граждан; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в сфере миграции и преступлений.

Предметом проверки являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований. Срок проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве правовых оснований проведения проверки указаны ч.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.ст.13, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.20, 22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Лицами, проводившими проверку, назначены инспектор ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО10 и главный специалист – эксперт ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО3.

С Распоряжением о проведении проверки своевременно ознакомлен заместитель генерального директора АО «Отель «АРКТИКА» ФИО11.

В ходе проведения проверки выявлены допущенные юридическим лицом нарушения обязательных требований, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки №р.

Порядок проведения проверок органом государственного контроля (надзора) юридических лиц регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом, п.5 ч.4 ст.1 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Так, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (далее – государственный контроль), установлен Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 №1162 (далее – Положение о государственном контроле в сфере миграции).

Последовательность административных действий и процедур при осуществлении государственного контроля определена Административным регламентом по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденным приказами ФМС России №367 и МВД России №807 от 31.07.2015 (далее – Административный регламент).

Предметом государственного контроля является соблюдение нанимателем (собственником) жилого помещения, стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, правил постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, регистрации иностранных граждан по месту жительства, достоверность предоставляемой ими информации об иностранных гражданах, подлежащих миграционному учету, или документов для их постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту жительства); соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей.

В соответствии с п.5 Положения о государственном контроле в сфере миграции государственный контроль осуществляется в форме проверок, которые согласно п.8 Административного регламента могут быть выездными плановыми, внеплановыми и документарными.

Согласно п.9 Административного регламента проверки проводятся в отношении юридических лиц, у которых возникают обязанности, связанные с пребыванием (проживанием) иностранного гражданина на территории Российской Федерации; в отношении юридических лиц, привлекающих и использующих иностранных работников.

В соответствии с п.п.39, 39.1 Административного регламента основанием для принятия решения о проведении проверки является ежегодный план проверок юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, утвержденный в соответствии с требованиями ст.9 Закона №294-ФЗ.

Согласно требованиям ст.9 Закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно п.6 Положения о государственном контроле в сфере миграции проверки проводятся в соответствии с требованиями федеральных законов от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как установлено в ходе судебного рассмотрения жалоб на постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, в соответствии с согласованным прокуратурой Мурманской области планом проверок на <данные изъяты> год целью проверки в отношении АО «Отель «АРКТИКА» являлась проверка соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований ст.ст.13, 13.3, 13.4, 13.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ).

Согласно ст.29.1 Закона №115-ФЗ миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, то есть в соответствии с Законом №109-ФЗ.

В соответствии со ст.29.2 Закона №115-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.

Таким образом, установлено, что в ежегодном плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на <данные изъяты> год цель проверки соблюдения АО «Отель «АРКТИКА» обязательных требований миграционного законодательства указана в строгом соответствии с п.6 Положения о государственном контроле в сфере миграции. При этом, несмотря на указанную в плане проверки цель, предметом проведения проверки в соответствии с Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р являлась оценка соответствии деятельности иди действий (бездействия) АО «Отель «АРКТИКА» обязательным требованиям. Кроме того, при оформлении трудовых патентов иностранные работники АО «Отель «АРКТИКА» на основании п.п.8 п.2 ст.13.3 Закона №115-ФЗ представляют сведения о постановке на учет по месту пребывания, что свидетельствует о возможности в рамках проведения плановой проверки также осуществить контроль за соблюдением положений миграционного законодательства, в частности, положений ст.ст.20, 22 Закона №109-ФЗ.

В соответствии с п.52 Административного регламента распоряжение о проведении проверки должно содержать наименование органа государственного контроля (надзора); фамилии, имена, отчества (при наличии), должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование объекта проверки, наименование проверяемого лица; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по государственному контролю; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень документов, подлежащих представлению юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для достижения целей и задач проведения проверки (указывается при проведении проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя); даты начала и окончания проведения проверки.

Как установлено, Распоряжение УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №р о проведении проверки соблюдения АО «Отель «АРКТИКА» обязательных требований миграционного законодательства содержит всю необходимую информацию, которая в обязательном порядке должна указываться в таком распоряжении.

Срок проведения проверки установлен с учетом выходных и праздничных дней, в соответствии с требованиями п.22 и п.25 Административного регламента, согласно которым срок проведения как плановой, так и документарной проверок, не может превышать двадцать рабочих дней.

В соответствии с п.11 Административного регламента должностные лица, осуществляющие проверку, имеют право требовать от проверяемого лица (его представителя) документы и сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, подтверждающие надлежащее исполнение положений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении иностранных граждан; запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; составлять в пределах компетенции протоколы об административных правонарушениях, принимать меры по предотвращению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о государственном контроле в сфере миграции предусмотрен перечень мероприятий, осуществляемых должностными лицами, проводящими проверку, в число которых включены проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации; получение на основании мотивированного письменного запроса информации и документов, являющихся объектами или относящихся к предмету документарной проверки; фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, содержание мотивированного запроса от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес генерального директора АО «Отель «АРКТИКА», о предоставлении документов в отношении иностранных граждан, проживавших в гостинице в проверяемый период, соответствовало Распоряжению УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р о проведении проверки. Истребование указанных документов не выходило за рамки проводимой проверки.

При этом, довод защитников об участии в проведении проверки должностного лица, не уполномоченного на это Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р, не нашел своего объективного подтверждения.

Конечным результатом исполнения государственной функции – федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников является выявление административных правонарушений в сфере миграции и признаков уголовно наказуемых деяний; привлечение к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений в сфере миграции (п.9 Административного регламента)

В соответствии с п.36 Административного регламента при установлении факта нарушения правил постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания (регистрации по месту жительства), за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, должностными лицами составляются протоколы об административных правонарушениях, учет которых ведется в подразделениях системы ФМС России и территориальных органах МВД России.

В соответствии с п.94 Административного регламента по результатам проверки принято решение о составлении протоколов об административном правонарушении по выявленным фактам нарушения юридическим лицом миграционного законодательства.

При таких обстоятельствах, действия должностных лиц УМВД России по Мурманской области по проведению в период с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ проверки АО «Отель «АРКТИКА» на предмет соблюдения требований миграционного законодательства, включающего в себя как государственный контроль за трудовой деятельностью иностранных работников, так и контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, не противоречат Административному регламенту, проверка проведена в отсутствие нарушений Закона №294-ФЗ, в связи с чем, Распоряжение о проведении плановой документарной/выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №р, Акт проверки органом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №р, являются допустимыми доказательствами, на которые должностное лицо органа административной юрисдикции ссылалось при привлечении юридического лица к административной ответственности.

Таким образом, факт совершения АО «Отель «АРКТИКА» административных правонарушений и вина юридического лица подтверждаются представленными материалами административных дел.

Собранные по данному делу доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

Действия юридического лица в каждом из рассматриваемых случаев верно квалифицированы по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановления о привлечении АО «Отель «АРКТИКА» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данные административные правонарушения малозначительными не имеется, как и не имеется оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая решение об отсутствии оснований для признания совершенных юридическим лицом правонарушений малозначительными, учитываю, что одной из задач утвержденной Президентом РФ «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года», является противодействие незаконной миграции, то есть, перемещению в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности. К целям государственной миграционной политики Российской Федерации в первую очередь относится обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации.

Вместе с тем при рассмотрении данных дел об административных правонарушениях административным органом не учтено следующее.

Согласно ч.2 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении заместителем начальника ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО4 постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №ОИК <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ №ОИК <данные изъяты> о привлечении юридического лица – АО «Отель «АРКТИКА» к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, положения ч.2 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения миграционного законодательства, выявленные в ходе проведения проверки, выразившиеся в уведомлении ОВМ ОП № УМВД России по г.Мурманску о прибытии ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан с нарушением требований п.п.3 п.3 ст.20 Закона №109-ФЗ, были допущены юридическим лицом – АО «Отель «АРКТИКА» в результате бездействия, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

АО «Отель «АРКТИКА», основным видом деятельности которого является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, в случае предоставления таких услуг иностранным гражданам выступает в качестве принимающей стороны, в связи с чем у юридического лица возникает обязанность по уведомлению органа миграционного контроля о прибытии иностранного гражданина в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Таким образом, после заселения в гостиницу AZIMUT отель Мурманск ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан у юридического лица – АО «Отель «АРКТИКА» возникла обязанность по уведомлению о их прибытии органа миграционного контроля, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, уведомления о прибытии всех иностранных граждан одновременно были представлены в ОВМ ОП № УМВД России по г.Мурманску ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением требований миграционного законодательства, которое в рассматриваемой ситуации обусловлено сроком заезда вышеперечисленных иностранных граждан.

Дела об административных правонарушениях в отношении АО «Отель «АРКТИКА» по факту нарушения сроков уведомления органа миграционного учета о прибытии ДД.ММ.ГГГГ двух иностранных граждан, были подведомственны одному административному органу.

Таким образом, АО «Отель «АРКТИКА» подлежало привлечению к административной ответственности за допущенные нарушения миграционного законодательства, выразившиеся в уведомлении ОВМ ОП № УМВД России по г.Мурманску о прибытии ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан с нарушением требований п.п.3 п.3 ст.20 Закона №109-ФЗ, с назначением административного наказания с учетом требований ч.2 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Отель «АРКТИКА», по факту нарушения требований п.п.3 п.3 ст.20 Закона №109-ФЗ при уведомлении органа миграционного учета о прибытии ДД.ММ.ГГГГ двух иностранных граждан, объединены в одно производство, то вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления административного органа подлежат изменению путем назначения АО «Отель «АРКТИКА» административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом органа административной юрисдикции, рассматривавшим дела об административных правонарушениях в отношении АО «Отель «АРКТИКА», не установлено обстоятельств, позволяющих применить положения п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, назначенное АО «Отель «АРКТИКА» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, не соответствует тяжести совершенных правонарушений и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом административного органа обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая представленные сведения о финансовом положении юридического лица, сведения об участии юридического лица в благотворительной деятельности, прихожу к выводу о снижении наказания и назначении наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановления заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ОИК <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ №ОИК <данные изъяты>, вынесенные в отношении юридического лица – Акционерное общество «Отель «АРКТИКА» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Назначить Акционерному обществу «Отель «АРКТИКА», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Жалобы защитника Логинова <данные изъяты> в интересах Акционерного общества «Отель «АРКТИКА» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска суд в течение 10 календарных дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Макарова И.С.