Решение № 2А-550/2017 2А-550/2017~М-276/2017 М-276/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-550/2017

25 апреля 2017 года г. Луга


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гражданское дело № 2а-550/2017

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Сайко Ж.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет земельного участка занятого артезианскими скважинами, с последующей регистрацией права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании администрацию Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.03.2018 осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под канализационно-очистными сооружениями, расположенными по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Волошово и обязании администрацию в срок до 01.05.2018 направить в Лужский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области документы для государственной регистрации права на земельный участок, занятый под канализационно-очистными сооружениями (л.д.04-07).

Определением суда от 21 марта 2017 года, указанное гражданское дело объединено с аналогичными гражданскими делами № 2а-551/2017, №2а-552/2017, №2а-553/2017, 2а-554/2017, по иску Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под канализационно-очистными сооружениями, обязании направить документы для государственной регистрации права на земельный участок, занятый под указанными объектами (250-251).

В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке регламентированным правовыми нормами статьи 39 ГПК РФ, уточнил предмет заявленных требований, в которых просил суд: признать незаконным бездействие администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельный участков, занятых под канализационную насосную станцию, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Вердуга, артезианскую скважину №2550 инвентарный номер 20968; артезианскую скважину №3238 инвентарный номер 21046 расположенными по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Волошово; артезианскую скважину №10307 инвентарный номер 21426; артезианскую скважину №10336 инвентарный номер 21428 расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Вердуга, с последующей постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков под скважинами и регистрацией права собственности на земельные участи под ними.

В обосновании заявленных требований прокурор ссылался на те обстоятельства, что по результатам проведенной Лужской городской прокуратуры проверки исполнения законодательства в сфере охраны водных объектов выявлено, что на территории Волошовского сельского поселения находятся объекты водоснабжения (водоотведения), а именно: канализационно-очистные сооружения, артезианская скважина №2550, артезианская скважина №3238 расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Волошово; артезианская скважина № 10307, артезианская, артезианская скважина №10336 расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Вердуга. Земельные участки, на котором расположены указанные объекты не поставлены на государственный кадастровый учет, в отношении них не проведено межевания земельного участка, право собственности в установленном законном порядке не зарегистрировано. Вышеуказанные объекты водоотведения (водоснабжения) являются объектами централизованной системы водоснабжения, необходимыми для оказания населению Волошовского сельского поселения муниципальной услуги – водоснабжение (водоотведение) населения. Эксплуатация вышеуказанных объектов осуществляется МУП ЛМР «Лужский водоканал» на основании договора аренды муниципального имущества от 06.07.2016 №48, заключенного между МО «Волошовское сельское поселение» и МУП ЛМР «Лужский водоканал». При этом право собственности на земельный участок, занимаемый артезианской скважиной, не оформлено, отношения в части использования МУП ЛМР «Лужский водоканал» земельного участка не урегулированы, что не позволяет собственнику земельного участка выполнять возложенные на него статьей 15 Земельного кодекса РФ, обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях. Кроме того, вышеуказанные факты не позволяют МУП ЛМР «Лужский водоканал» получить лицензию на пользование недрами.

Стороны, уведомленные надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 и ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Аналогичные требования установлены п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что на основании обращения совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района о передаче в собственность недвижимого и движимого имущества, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 20003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением совета депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области от 15 мая 2014 года №493 утвержден перечень объектов недвижимого и движимого муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в собственность муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области (л.д.37).

Согласно перечню объектов недвижимого и движимого имущества, передаваемого от муниципального образования Лужский муниципальный район в муниципальную собственность муниципального образования Волошовское сельское поселение вошли в том числе: Артезианская скважина 1 ИНВ №21426; артезианская скважина 3 ИНВ №21428; артезианская скважина ИНВ №21046; артезианская скважина ИНВ №20968 (л.д.38).

Постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 28 мая 2014 года №1820 передано муниципальное имущество муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в собственность муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области (л.д.43-49), в которое вошли вышеуказанные скважины.

06 июля 2016 года между администрацией Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и Муниципальным унитарным предприятием Лужского муниципального района «Лужский водоканал», был заключен договор аренды муниципального имущества.

Согласно п.1.1 раздела 1 договора администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (именуемая в дальнейшем – арендодатель) передала МУП ЛМР «Лужский водоканал» (именуемый в дальнейшем – арендатор) имущество, согласно приложению №1 к договору.

В соответствии с приложением №1 от 01 ноября 2016 года к договору аренды муниципального имущества от 06 июля 2016 года, арендодатель передал в аренду арендатору, в том числе спорные скважины, которые в приложении №1 к договору поименованы, как: артезианская скважина №10307 инвентарный номер 21426; артезианская скважина №10336 инвентарный номер 21428; артезианская скважина №3238 инвентарный номер 21046; артезианская скважина №2550 инвентарный номер 20968.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам. В силу ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей до 1 января 2017 г., в момент заключения договора аренды) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1); кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов (часть 2).

С учетом, приведенных выше норм материального права предметом договора аренды земельного участка может являться только сформированный земельный участок, в связи с чем, не возможна передача спорных артезианских скважин МУП ЛМР «Лужский водоканал» без одновременной передачи земельных участок под ними.

В настоящее время администрацией Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района работа по определению границ земельного участка, замятого под спорными артезианскими скважинами не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, не возможна передача их эксплуатирующей организации, так как земельные участки не сформированы, что противоречит нормам действующего федерального законодательства.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельные участки, на которых располагается указанные выше артезианские скважины, не зарегистрировано.

В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Отсутствие границ земельных участков, занятых объектами водоснабжения и водоотведения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение водоснабжения и водоотведения, то есть получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, а также может повлечь нарушение санитарных правил и норм, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления тяжких последствий.

Ранее в ходе подготовке дела к судебному разбирательству прокурор указал, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что МУП ЛМР «Лужский водоканал» использует для добычи подземных вод, в том числе указанные выше артезианские скважины, при этом им не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зоны санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения и не разработан проект зоны санитарной охраны указанных артезианских скважин. МУП ЛМР «Лужский водоканал» для того, чтобы получить необходимые документы необходимо зарегистрировать право муниципальной собственности на спорные объекты и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые под спорными артезианскими скважинами.

Доводы прокурора подтверждаются письменными возражениями на заявленные требования МУП ЛМР «Лужский водоканал», в которых заинтересованное лицо указало, что в соответствии с договором №48 аренды муниципального имущества от 06 июля 2016 года заключенного между администрацией Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и МУП ЛМР «Лужский водоканал» в интересах потребителей услуг с целью эффективного использования муниципального имущества, создания условий для стабильного оказания коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, учреждениям и предприятиям социальной сферы, а также достижения максимального экономического и социального эффекта в сферах водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, в МУП ЛМР «Лужский водоканал» с 01 ноября 2016 года во временное владение и пользование переданы объекты недвижимости: артезианские скважины, водонапорные башни, насосные станции, сети водопровода и канализации, канализационно-очистные сооружения. МУП ЛМР «Лужский водоканал» является единственным поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению, гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, предоставляющим коммунальные услуги по подаче питьевой воды и отводу сточных вод населению и прочим потребителям на территории пос. Волошово. Для эксплуатации артезианских скважин необходима разработка проекта зон санитарной охраны скважин, получение лицензии по добыче подземных вод, для чего необходимо иметь документы, удостоверяющие право пользования земельным участком, где расположен водозабор. В связи с тем, что право собственности на земельные участки, занимаемые переданными объектами, не оформлены и объекты недвижимости переданы в МУП ЛМР «Лужский водоканал» без земельных участков под ними, не позволяет получить разрешительные документы для правомерного использования имущества их организацией.

Продолжение МУП ЛМР «Лужский водоканал» использовать артезианские скважины в отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины, используемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на него создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеваний населения.

Таким образом, бездействие администрации Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на земельные участки под спорными скважинами, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере охраны водных объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, Суд пришел к выводу, что требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ срок исполнения решения суда до 01.03.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет земельного участка занятого артезианскими скважинами, с последующей регистрацией права собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на земельные участки под скважинами.

Обязать администрацию Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области в срок до 01 марта 2018 года совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых под канализационную насосную станцию, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Вердуга, артезианскую скважину №2550 инвентарный номер 20968; артезианскую скважину №3238 инвентарный номер 21046 расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Волошово; артезианскую скважину №10307 инвентарный номер 21426; артезианскую скважину №10336 инвентарный номер 21428 расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Вердуга, с последующей регистрацией права собственности.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2017 года

Председательствующий подпись