Постановление № 5-41/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 5-41/2023

По делу № 5-41/2023

УИД: 16RS0042-02-2023-001345-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2023 года г. Набережные Челны

Судья Тукаевского районного суда Республики Татарстан Зверева О.П., при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Гафурова ФИО10 (ИНН №

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществлял оборот (приобретение, хранение, использование) прекурсора «метилметакрилат» под торговым наименованием «Мелиодент Rapid repair» и «Медиодент Heat Gure» (процентное содержание ММА-92,5% и 96,9%, соответственно), включенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств психотропных веществ и из прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и не представило в УНК МВД по РТ предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в установленный законодательством Российской Федерации сроки.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» отверждены правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотов прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Юридически лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблица I и II списка IV перечня, представляют в территориальные органы МВД России по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет ежегодно не позднее 20 февраля, по форме согласно установленным требованиям.

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.2 «правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года №1846, ИП ФИО2 не представлены отчеты по обороту прекурсоров за 2022 год в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО5 просила назначить наказание в виде предупреждения, пояснила, что протокол составлен с нарушением требований, ИП ФИО2 не обладал необходимой информацией о порядке и форме сдачи отчетности, получив информацию, представил отчет лично в МВД по РТ ДД.ММ.ГГГГ. В случае если суд придет к заключению о виновности ФИО3 просит назначить наказание в виде предупреждения, либо назначения штрафа ниже низшего предела.

Должностное лицо, составившее протокол, старший оперуполномоченный отдела по контролю за оборотом наркотиков Управления МВД России по г. Набережные Челны ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Выслушав представителя по доверенности, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ наступает за непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно примечаний к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в части нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с пп. «в» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 № 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решении Правительства Российской Федерации» годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению № 3.

Метилметакрилат включен в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществлял оборот (приобретение, хранение, использование) прекурсора «Метилметакрилат» под торговым наименованием «Мелиодент Rapid repair» и «Мелиодент Heat Cure» (процентное содержание ММА – 92,5 % и 96,9 % соответственно), включенного в таблицу II I списка V Перечня наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ и не представил в УНК МВД по РТ предусмотренный законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в установленный законодательством РФ сроки, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил требования законодательства Российской Федерации, предусмотренного: пп. «в» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 № 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решении Правительства Российской Федерации»; ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средств и психотропных веществах»: «...отчет о деятельности за истекший календарный год с указан количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка ГУ, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических сред и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года».

Установленные обстоятельства находят свое подтверждение в судебном заседании, как пояснениями представителя индивидуального предпринимателя, не отрицавшей факт не предоставления предусмотренного законом отчета, так и документальными доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого ИП ФИО2 с нарушением также согласился, постановлением о передаче сообщения о преступления по территориальности от ДД.ММ.ГГГГ, распоротом старшего оперуполномоченного ОНК УМВД России по г. Набережные Челны ФИО11 рапортом об обнаружении признаком административно правонарушения начальника УНК МВД по Республике Татарстан ФИО7, рапортом начальника отделения ФИО8, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, счет фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо поставщика-изготовителя от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о постановке на учет физического лица в налоговый орган, отчет о количестве каждого использованного прекурсора от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП.

Исследовав представленные материалы, считаю, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения и они подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, как не предоставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

При этом, довод представителя о незаконности проведения проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ввиду отмены проведения контрольно-надзорных мероприятий судом отклоняется, поскольку установлено, что нарушение было выявлено в ходе мониторинга (сверки) данных, а не в ходе проведения плановой или внеплановой проверки. При этом, суд обращает особое внимание, что обязанность своевременно предоставить отчет о реализованных прекурсорах у ИП ФИО2 имелась при всех установленных обстоятельствах.

В силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).

Поскольку в данном случае лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, судья учитывает следующее.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначая административный штраф, судья принимает во внимание, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, отчет реализованных прекурсорах подан в уполномоченный орган и принят им, правонарушение совершено ИП ФИО2 впервые, ранее к административной ответственности не привлекался, сведений о ранее совершенных ИП ФИО2 правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность ИП ФИО2 отсутствуют, категория субъекта предпринимательства, соответственно, финансовое положение субъекта, в данном случае не должны препятствовать снижению размера назначенного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Снижение размера санкции до 50 000 рублей с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует характеру допущенного ИП ФИО2 правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем и субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии с данным соответствующего реестра.

Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя Гафурова ФИО12 (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации.

Получатель штрафа: УФК по Республике Татарстан (ОП № 4 «Электротехнический» по г. Набережным Челнам), КПП 165001001, ИНН <***>, ОКТМО 92730000, номер счета получателя платежа 03100643000000011100, Банк получателя: Отделение - НБ Республика Татарстан/УФК по Республике Татарстан г. Казань, БИК 019205400, кор/сч. 40102810445370000079, КБК 18811601061019000140, УИН 18880416230058010442.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в отдел судопроизводства Тукаевского районного суда по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья

Мотивированное постановление составлено 8 июня 2023 года.