Решение № 12-518/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-518/2021

Мировой судья Жукова А.А.

Дело № 12-518/2021


Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2021 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе судьи Марисова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБУ <адрес> «Мосты и каналы» <ФИО>4 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБУ <адрес> «Мосты и каналы»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> МБУ <адрес> «Мосты и каналы» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель МБУ <адрес> «Мосты и каналы» ставит вопрос об отмене постановления в виду его незаконности и необоснованности, поскольку

Администрацией МО «<адрес>» в лице Управления коммунального хозяйства и благоустройства – учредитель МБУ <адрес> «Мосты и каналы», достаточные финансовые средства для исполнения уставных целей, учреждению не выделялись. Материалами дела не подтверждено, что Комплексной схемой организации дорожного движения <адрес> предусмотрена установка указанных дорожных знаков (разметки). Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> отменить.

В судебное заседание представитель МБУ <адрес> «Мосты и каналы» не явился, о дне слушания дела извещен.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.21993 <номер>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Порядок установки знаков содержит «<ФИО>6 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от <дата><номер>-ст) (далее - Стандарт применения дорожных знаков).

Знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или <ФИО>6 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и <ФИО>6 50597.

Разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и <ФИО>6 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и <ФИО>6 50597.

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных <ФИО>1 дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Размещение и нанесение дорожной разметки, ее эксплуатационное состояние должно соответствовать <ФИО>6 51256-2011, предписывающему, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток.

Согласно положений раздела 6 <ФИО>6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать <ФИО>6 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать <ФИО>6 51256. Разметка должна быть нанесена по <ФИО>6 52289

Таким образом, установка дорожных знаков, а также нанесение дорожной разметки прямо предусмотрены в действующем законодательстве, и обязательны для применения лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию дорог и дорожных сооружений, содержанию и установке технических средств организации и регулирования дорожного движения.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>» в ведении администрации муниципального образования «<адрес>» находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>», а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия администрации муниципального образования «<адрес>» осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования «<адрес>» в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Отраслевыми (функциональными) органами управления являются специально создаваемые органы по <ФИО>1 вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами <адрес> государственных полномочий.

Отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «<адрес>», которому делегированы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог, взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «<адрес>», а также во исполнение делегированных полномочий переданы функции муниципального заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из средств местного бюджета, в том числе за счет средств, переданных в местный бюджет из вышестоящих бюджетов в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>».

Согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», утвержденному <ФИО>1 от <дата><номер>, управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющим исполнение местного бюджета.

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образовании «<адрес>» в отношении муниципального бюджетного учреждения <адрес> «Мосты и каналы».

Согласно Уставу МБУ <адрес> «Мосты и каналы», утвержденному приказом управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> от <дата>, предприятие является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Муниципальное образование «<адрес>» не несет ответственность по обязательствам МБУ <адрес> «Мосты и каналы». Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий определенных ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации дорог и осуществляет, в частности: эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети <адрес>, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети <адрес>, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети <адрес>.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью.

В соответствии с муниципальным заданием № <дата> год и плановый 2020 и 2021 гг., утвержденным начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», МБУ <адрес> «Мосты и каналы» поручено осуществлять работы по установке, содержанию, ремонту и демонтажу дорожных знаков на территории муниципального образования «<адрес>», по нанесению и демаркеровке дорожной разметки на автодорогах общего пользования муниципального образования «<адрес>», графики данных работ составляются МБУ <адрес> «Мосты и каналы» и утверждаются управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», по содержанию, ремонту и реконструкции светофорных объектов на территории муниципального образования «<адрес>».

Из материалов дела следует, что <дата> с 14 часов 00 минут по 21 часов 00 минут <дата> юридическое лицо МБУ <адрес> «Мосты и каналы», расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, а именно, надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес>, на пересечении улиц Анри Барбюса-<адрес> – <адрес> в необходимых местах отсутствуют дородные знаки 1.20.3»сужение дороги», знак дополнительной информации 8.1.1 «расстояние до объекта», 2.4 «уступи дорогу», 3.1 «въезд запрещен», 3.27 «Остановка запрещена», знак дополнительной информации 8.2.3 «зона действия», 8.24 «работает эвакуатор», 4.1.1 «движение прямо», 5.5. «дорога с односторонним движением», 5.6 «конец дороги с односторонним движением», 5.15.2 «направление движения по полосе», поврежден дорожный знак дополнительной информации 8.22.1 «препятствие», отсутствуют в необходимых местах дублирующий дорожный знак 5.19.1 «пешеходный переход», отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.17, 1.18; пересечение <адрес>близи <адрес>) отсутствует пешеходный светофорный объект <ФИО>7 1, светофорный объект типа Т.1 повернут, чем нарушена видимость для водителей транспортных средств, чем создается угроза безопасности дорожного движения, чем нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 17 <номер> ФЗ, ст. 12 ФЗ <номер> от <дата> «О безопасности дорожного движения», <ФИО>6 50597-2017,<ФИО>6 52298-2019, приказ Минтранса от <дата><номер> «Об утверждении классификации работа по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», чем нарушило п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены: протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дата>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда, и другими материалам дела.

Признавая юридическое лицо МБУ <адрес> «Мосты и Каналы» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судья указал на то, что обязанность по нанесению дорожной разметки, установлению дорожных знаков возложена на МБУ <адрес> «Мосты и каналы» Уставом Учреждения, а также Муниципальным заданием №<дата> год и на плановый период 2020, 2021 годов, утвержденным и согласованным Заказчиком. Сведений о том, что МБУ <адрес> «Мосты и каналы» предпринимало меры для надлежащего исполнения уставных задач, материалы дела не содержат.

Действия МБУ <адрес> «Мосты и Каналы» мировой судья правильно квалифицировал по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, и в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Именно сам факт отсутствия (несоответствия) горизонтальной дорожной разметки и знаков явился основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) <ФИО>1 по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения юридического лица мировой судья назначил МБУ <адрес> «Мосты и каналы» административное наказание с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе требований о полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, принципов законности и презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБУ <адрес> «Мосты и каналы», оставить без изменения, жалобу представителя МБУ <адрес> «Мосты и каналы» <ФИО>4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья И.А. Марисов