Решение № 2А-2418/2025 2А-2418/2025~М-616/2025 М-616/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2А-2418/2025

07RS0001-02-2025-000626-27

Дело № 2а-2418/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Ажиевой Л.З.,

с участием административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2,

представителей местной администрации г.о. Нальчик – ФИО3, ФИО4,

представителя прокуратуры г.Нальчик и прокуратуры КБР – ФИО5,

представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства местной администрации г.о. Нальчик» – ФИО6,

представителя МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик» - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 ФИО21 к местной администрации г.о. Нальчик, прокуратуре г. Нальчик, Прокуратуре КБР о признании незаконными постановления главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 N?l от 09.01.2025 года «Об отмене разрешения Местной Администрации городского округа Нальчик от 10 декабря 2024 года N?07-09-136-2024 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по пр-кт ФИО12 в г.Нальчике, Кабардино-Балкарская Республика», постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 от 21.12.2024 N?2598 «Об изьятии земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Нальчик, пр-кт ФИО12, 4-а», Постановления главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 N?2582 от 03.12.2024 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик», заключение по результатам общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева ФИО10 в городском округе Нальчик от 29 ноября 2024 года, а общественны обсуждения по данному вопросу не состоявшимися, о признании незаконным представления Прокуратуры города Нальчик от 26.12.2024 года об устранении нарушений градостроительного законодательства, вынесенное на имя главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

7 и 8 февраля 2025г. в производство Нальчикского городского суда поступило три административных иска ФИО8 ФИО22 к местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 N?l от 09.01.2025 года «Об отмене разрешения Местной Администрации городского округа Нальчик от 10 декабря 2024 года N?07-09-136-2024 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по пр-кт ФИО12 в г.Нальчике, Кабардино-Балкарская Республика». Названные дела были приняты к производству суда, им были присвоены номера №№ 2а-2418/2025, ??2а-2274/2025 и 2а-2275/2025.

Стороной административного истца было заявлено ходатайство об объединении указанных дел в одно производство.

Определением суда от 23.05.2025 административные дела №№ 2а-2418/2025, ??2а-2274/2025 и 2а-2275/2025 по административным исковым заявлениям ФИО1 к местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 N?l от 09.01.2025 года «Об отмене разрешения Местной Администрации городского округа Нальчик от 10 декабря 2024 года N?07-09-136-2024 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по пр-кт ФИО12 в г.Нальчике, Кабардино-Балкарская Республика», о признании незаконным (недействительным) постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 от 21.12.2024 N?2598 «Об изьятии земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Нальчик, пр-кт ФИО12, 4-а», о признании незаконным (недействительным) Постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 N?2582 от 03.12.2024 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаєва и ФИО10 в городском округе Нальчик» объединены в одно производство, ему присвоен единый номер № 2а-2418/2025.

Административный истец неоднократно уточнял заявленные требования, окончательно 9 июня 2025г. в суд поступило административное исковое заявление с уточненными требованиями, в котором административный истец просил признать незаконными (недействительным):

- заключение по результатам общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик от 29 ноября 2024 года, а общественные обсуждения по данному вопросу не состоявшимися.

- постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 №2582 от 03.12.2024 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик».

- постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 от 21.12.2024 №2598 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу: КБР, <...>».

- представление Прокуратуры города Нальчик от 26.12.2024 года №4-41-2024/прдп 2210-24 об устранении нарушений градостроительного законодательства, вынесенное на имя главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО9;

- постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 №1 от 09.01.2025 «Об отмене разрешения Местной Администрации городского округа Нальчик от 10 декабря 2024 года №07-09-136-2024 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по пр-кт ФИО12 в г.Нальчике, КБР».

В обоснование заявленных административных требований ФИО14 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, расположенный по адресу: КБР. <...>. Данное право возникло на основании вступившего в законную силу решения Нальчикского городского суда от 24.10.2023 по делу №2-5298/2023, в соответствии с которым он признан добросовестным приобретателем данного земельного участка. Данное решение, по результатам рассмотрения апелляционной и кассационной жалоб, оставлено без изменение.

В соответствии с решением Нальчикского городского суда от 29.03.2024 года по делу №2а-2642/2024, было удовлетворено его административное исковое заявление, решение заместителя главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО11, оформленное письменным ответом от 22.02.2024 года №45-1-36/584 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенным нежилым помещениями по адресу: <...>, признано незаконным и на местную администрацию г.о.Нальчик возложена была обязанность выдать ему разрешение на строительство многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями, на данном земельном участке.

Апелляционным определением от 07.06.2024 г. (дело №33а-1327/2024) судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики данное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Пятый кассационный суд Определением от 21.08.2024 г. (дело №88А-8656/2024) оставил без изменения данные судебные акт первой и апелляционной инстанций, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В связи с отказом местной администрации г.о.Нальчик добровольно исполнять данное решение Нальчикского городского суда от 29.03.2024 по делу №2а-2642/2024, в соответствии с которым на администрацию была возложена обязанность выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, общей площадью 1200 кв.м., находящемся в его собственности на основании решения Нальчикского городского суда от 24.10.2023 по делу №2-5298/2023 и расположенного <...>, он вынужден был обратиться в службу судебных приставов.

В рамках возбужденного исполнительного производства и принудительного исполнения решение Нальчикского городского суда от 29.03.2024 года вынесенного по делу №2а-2642/2024, заместителем главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО11, ему выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями» за №07-09-136-24 от 10.12.2024 года, на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, площадью 1200 кв.м., сроком действия - до 26.10.2026 г., общей площадью застройки 598,17 кв.м, с количеством этажей - 6.

С целью создания условий и возможности отмены данного разрешения на строительства, как способ не исполнения в конечном итоге вышеуказанного решения Нальчикского городского суда от 29.03.2024 года вынесенного по делу №2а-2642/2024, а также создания видимости возникших «новых» обстоятельств, 03.12.2024 года главой Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9, со ссылкой на результаты общественных обсуждений, вынесено Постановление №2582 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик».

На основании вышеуказанного ненормативного акта, 21.12.2024 главой Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 выносено Постановление №2598 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу: КБР, г.Нальчик, пр- кт ФИО12, 4-а».

В этой связи заместителем Главы местной администрации городского округа Нальчик - руководителем Департамента финансов ФИО13 в его адрес направлено уведомление от 10.12.2024 №45-1-23/12952 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенного по адресу: КБР. <...> находящегося в частной собственности, для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения дорожного сервиса - стоянки транспортных средств, с предложением при наличии его согласия возможного предоставления ему иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством, с зачётом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или права на них, в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Руководствуясь представлением прокуратуры города Нальчик от 26.12.2024 года №4-41-2024/прдп 2210-24, 09.01.2025 главой местной администрации городского округа Нальчик ФИО9 вынесено Постановление №1 «Об отмене разрешения Местной Администрации городского округа Нальчик от 10 декабря 2024 года №07-09- 136-2024 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по пр.ФИО12 в г.Нальчике, КБР».

При этом законных оснований руководствоваться представлением прокуратуры города Нальчик не было, в виду того, что данное разрешение на строительство было выдано в порядке принудительного исполнения судебного решения, а представление прокуратуры города Нальчик на этом основании и не могло быть основано на законе.

Таким образом, путем «выстраивания» и «создания новых обстоятельств», а по сути манипуляции своими полномочиями, местная администрация г.о.Нальчик, предполагает, что изымая принадлежащее ему по решению суда имущество - земельный участок, а также отменяя выданное по решению суда разрешение на строительство, действует законно и с соблюдением закона.

Административный истец полагает очевидным, что все незаконные действия руководства местной администрации г.о.Нальчик указаны, по сути граничат с действиями, которым также необходимо давать правовую оценку в рамках и Уголовного Кодекса Российской Федерации на предмет наличия состава преступлений, таких как злоупотребления и(или) превышения должностных полномочий, совершены исключительно с целью осознанного и злостного не исполнения вступивших в законную силу судебных решений, а также с целью создания ему препятствий в возможности использования по назначению принадлежащего ему на праве собственности имущества - земельного участка.

Со стороны администрации местной администрации имеет место открытое воспрепятствование по исполнению вступивших в законную силу судебных решений.

В части вынесения прокуратурой города Нальчик представление от 26.12.2024 года №4-41-2024/прдп 2210-24 ФИО14 отметил, что о наличии вышеуказанных судебных актов, согласно письма прокуратуры г.Нальчик от 07.11.2024, было известно и прокуратуре города Нальчик, в связи с чем, и не было законных оснований для ссылок в данном представлении и применении постановления местной администрации г.о.Нальчик от 11.05.2022 года №854 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в г.о.Нальчик», т.к. в рамках дела №2а-2642/2024 и вынесенного по нему решения от 29.03.2024 данному постановлению уже была дана правовая оценка.

В части требования о признании недействительным заключения комиссии по результатам общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик от 29 ноября 2024 года, а общественных обсуждений по данному вопросу не состоявшимися, административный истец указал, что обжалуемое Постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 №2582 от 03.12.2024 года «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик» принято на основании заключения по результатам общественных обсуждений, из чего следует, что в данном случае таковые общественные обсуждения должны были быть проведены.

Порядок и обоснованность организации и проведения в данном конкретном случае общественного обсуждения будет предопределять законность и правомерность действий местной администрации г.о.Нальчик, которые обжалованы и являются предметом заявленных административным истцом требований, в связи с чем, есть необходимость в исследовании данного вопроса и дачи судом данным доводам правой оценки, т.к. данными действиями (бездействием) административного ответчика нарушены законные интересы и права административного истца.

03.12.2024 главой Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9, со ссылкой на результаты общественных обсуждений, вынесено Постановление №2582 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик», которое он считает незаконным (недействительным), в том числе и поскольку оно вынесено в нарушение норм права без его письменного согласия как собственника земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, расположенного по адресу: <...>.

На земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, общей площадью 1200 кв.м., находящемся в его собственности и расположенного по пр.ФИО12, д.4-а в г.Нальчике, предполагается строительство «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями», что подтверждается принятым по административному делу №2а-2642/2024 решением Нальчикского городского суда от 29.03.2024 г., и вступившим в законную силу 07.06.2024 г., а также выданным ему заместителем главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО11, разрешением на строительство за №07-09-136-24 от 10.12.2024 г. сроком действия - до 26.10.2026 г., общей площадью застройки 598,17 кв.м, с количеством этажей - 6.

При вынесении оспариваемого Постановления №2582 от 03.12.2024 не установлен публичный интерес, а также соразмерность вмешательства муниципальных органов в частные интересы для достижения публичных целей, а также местные органы власти не обеспечили необходимый баланс интересов и нарушили имущественные права, гарантированные ст.35 Конституции Российской Федерации.

Отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого Постановления №2582 от 03.12.2024 вынесенного главой Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик».

В части признания незаконным постановления главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 от 21.12.2024 №2598 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу: КБР, <...>» административный истец указал, что 11.12.2024, со ссылкой на постановление от 03.12.2024 года №2582 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Каратаева и ФИО10 в городском округе Нальчик», главой Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 вынесено Постановление №2598 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу: КБР, <...>», и в этой связи заместителем Главы местной администрации городского округа Нальчик - руководителем Департамента финансов ФИО13 в его адрес направлено уведомление от 10.12.2024 №45-1-23/12952 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенного по адресу: КБР. <...> находящегося в частной собственности, для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения дорожного сервиса - стоянки транспортных средств, с предложением при наличии его согласия возможного предоставления мне иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством, с зачётом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или права на них, в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона №131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 3 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов.

Местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) (часть 4 статьи 24 Гражданского кодекса Российской Федерации). Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования (часть 6 статьи 24 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 235, пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления - 2013 год) допускается принудительное изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа. При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам

общества.

Из норм ГК РФ с учетом положений ст.35 Конституции Российской Федерации, статей 235, 279 ГК РФ и статьи 49 ЗК РФ (в редакциях, действовавших на момент принятия оспариваемого постановления) не вытекает, что эти обстоятельства влекут безусловное принудительное изъятие имущества, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу части 3 статьи 46.1 ГрК РФ, само по себе заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для изъятия земельных участков, поскольку такой договор только регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственника обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд.

В данном случае генеральным планом развития города не предусмотрено строительство объектов муниципального значения на территории принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, расположенного по адресу: КБР. <...>.

При вынесении оспариваемого Постановления №2598 от 21.12.2024 г. об изъятии земельного участка местной администрацией городского округа Нальчик не установлен публичный интерес, а также соразмерность вмешательства муниципальных органов в частные интересы для достижения публичных целей, при этом местные органы власти не обеспечили необходимый баланс интересов и нарушили имущественные права, гарантированные ст. 35 Конституции Российской Федерации, т.к. отсутствовали правовые основания для изъятия принадлежащего мне на праве собственности земельного участка.

В части признания незаконным представление прокуратуры города Нальчик от 26.12.2024 №4-41-2024/прдп 2210-24 об устранении нарушений градостроительного законодательства, вынесенного на имя главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО9, ФИО14 указал, что в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 6, частью 3 статьи 7, частью 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако, в данном конкретном случае, представление прокуратуры г.Нальчик является незаконным, т.к. было вынесено без учета вступившего в законную силу решения Нальчикского городского суда от 29.03.2024 года по делу №2а-2642/2024, а если сказать как есть - то достоверно зная о наличии вступившего в законную силу данного судебного решения, что подтверждается содержанием письма прокуратуры г.Нальчик от 07.11.2024 года.

Кроме того, не было законных оснований для ссылок в данном представлении и применении постановления местной администрации г.о.Нальчик от 11.05.2022 года №854 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в г.о.Нальчик», т.к. в рамках дела №2а-2642/2024 и вынесенного по нему решения от 29.03.2024 года данному постановлению уже была дана правовая оценка.

ФИО14 указывает, что он уверен, что имеет место согласованные между местной администрацией г.о.Нальчик и прокуратуры города Нальчик действия, направленные в конечном итоге на незаконное изъятие принадлежащего ему на праве собственности имущества - земельного участка.

О наличии данного представления ему стало известно в рамках данного дела, после его предоставления в суд.

В части признания незаконным постановления главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 №1 от 09.01.2025 г. «Об отмене разрешения Местной Администрации городского округа Нальчик от 10 декабря 2024 года №07-09-136-2024 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по пр-кт ФИО12 в г.Нальчике, КБР» административный истец указал, что данное постановление незаконо, в том числе поскольку случаи прекращения действия разрешения на строительства установлены ч.21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФК ним, в частности, относятся принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; поступление предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; отказ от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Отмена разрешения на строительства по инициативе органа местного самоуправления возможна также в иных, не предусмотренных Градостроительным кодексом случаях. Между тем, из норм Градостроительного Кодекса РФ с учетом положений статьи 35 Конституции Российской Федерации, не вытекает, что принятие прокуратурой г.Нальчика представления от 26.12.2024 №4-41-2024/прдп 2210-24 влечет безусловную отмену выданного ему ранее разрешения на строительство.

Более того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 10.02.2015 №305-КГ 14-2820 по делу №А40-167282/2013, определение от 18.09.2018 №302-КГ18-9575 по делу №А58-1429/2017, определение от 24.04.2018 №309-КГ17-20985 по делу №А76-17007/2016) в силу ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке самоконтроля орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

На земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, общей площадью 1200 кв.м., находящемся в его собственности и расположенного по пр.ФИО12, д.4-а в г.Нальчике, предполагается строительство «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями», что подтверждается принятым по административному делу №2а-2642/2024 решением Нальчикского городского суда от 29.03.2024 г., и вступившим в законную силу 07.06.2024 г., а также выданным ему заместителем главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО11, разрешением на строительство за №07-09-136-24 от 10.12.2024 г. сроком действия - до 26.10.2026 г., общей площадью застройки 598,17 кв.м, с количеством этажей - 6.

При вынесении оспариваемого Постановления №1 от 09.01.2024 года об отмене раннее выданного Местной администрацией городского округа Нальчик разрешение на строительство, не установлен публичный интерес, а также соразмерность вмешательства муниципальных органов в частные интересы для достижения публичных целей, и местные органы власти не обеспечили необходимый баланс интересов и нарушили имущественные права, гарантированные ст. 35 Конституции Российской Федерации, в связи с чем и отсутствовали правовые основания для изъятия принадлежащего мне на праве собственности земельного участка.

Приведенные им в административном иске положения закона свидетельствуют о том, что он, как собственник имущества, вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая в установленном законом порядке вопросы, регламентированные главами 3 и 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в последнем уточненном административном иске, а также в письменных пояснениях по делу от 22.07.2025. В судебном заседании ФИО14 и его представитель ФИО2 дополнительно указали, что в связи с отказом местной администрации г.о.Нальчик добровольно исполнять решение Нальчикского городского суда от 29.03.2024 г. по делу №2а-2642/2024, вступившее в законную силу, он вынужден был обратиться в службу судебных приставов, и 21.06.2024 подал исполнительный лист, выданный по делу №2а-2642/2024 в специализированный отдел судебных приставов ФССП России по Кабардино-Балкасркой Республике. 27.06.2024 возбуждено исполнительное производство №91869/24/98007- ИП в отношении местной администрации г.о.Нальчик. 15.07.2024 заместитель главы г.о.Нальчик ФИО15 обратился в службу судебных приставов с просьбой отложить исполнительские действия по данному делу. 29.08.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок по исполнению судебного решения, и установлен как 10.09.2024 года. 10.09.2024 в адрес администрации г.о.Нальчик направлено требование по исполнению данного судебного решения и установлен срок его исполнения как 12.09.2024. 13.09.2024 заведено административное дело №1052/24/98007-ИП по 4.1 ст.17.15 КоАП РФ, в рамках которого 13.09.2024 года в отношении местной администрация г.о.Нальчик составлен протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и 25.09.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении местной администрации г.о.Нальчик по ч.1 ст.17.15 КоАп РФ, за не исполнение судебного решения и вручено 26.09.2024 года, а также 25.09.2024 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 02.10.2024 службой судебных приставов установлен новый срок для исполнения судебного решения, как 14.10.2024 года. 08.10.2024 в связи с не исполнением вступившего в законную силу судебного решения, в адрес администрации направлено предупреждение и наличии в данных действиях признаков административного правонарушения по ч.4 ст.17.15. КоАП РФ и преступления, предусмотренного ст.315 УК РФ.

18.10.2024 заведено административное дело №1063/24/98007-ИП по 4.2ст.17.15 КоАП РФ, в рамках которого 18.10.2024 года в отношении местной администрация г.о.Нальчик составлен протокол по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и 22.10.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении местной администрации г.о.Нальчик по ч.2 ст.17.15 КоАп РФ, за не исполнение судебного решения и вручено 22.10.2024, а также 22.10.2024вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

18.10.2024 заведено административное дело №1064/24/98007-ИП по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в рамках которого 18.10.2024 года в отношении местной администрация г.о.Нальчик составлен протокол по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и 22.10.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении местной администрации г.о.Нальчик по ч.1 ст.17.14 КоАп РФ, за не исполнение судебного решения и вручено 22.10.2024 года, а также 22.10.2024 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения..

21.10.2024 в адрес администрации повторно направлено предупреждение, в связи с не исполнением вступившего в законную силу судебного решения, и о наличии в данных действиях признаков административного правонарушения по ч.4 ст. 17.15. КоАП РФ и преступления, предусмотренного ст.315 УК РФ.

И в период неисполнения, а точнее злостного неисполнения решения Нальчикского городского суда от 29.03.2024 года по делу №2а-2642/2024 местной администрацией г.о.Нальчик выносится Постановление от 06.11.2024 года №2375 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки и проекту межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик», и согласно данного постановления общественные обсуждения назначаются с 14 ноября по 05 декабря 2024 года.

Также согласно данному постановлению, предложения и замечания по предмету общественных обсуждений необходимо было направлять с 14 по 27 ноября, в том числе посредством письменного обращения в Комиссию по подготовке Правил землепользования застройки городского округа Нальчик и отражения записей в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта.

При этом, Комиссии поручается подготовить протокол и заключение по результатам проведенных общественных обсуждений, которые по делу административным ответчиком не предоставлены.

До истечения срока проведения общественных обсуждений (05 декабря 2024 года), местная администрация г.о.Нальчик, со ссылкой на результаты общественных обсуждений 03 декабря 2024 года выносит обжалованное административным истцом Постановление №2582 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик», при отсутствии факта завершения общественных обсуждений, что свидетельствует о формальном подходе к организации и проведению общественных обсуждений, а вероятнее всего об отсутствии самого факта проведения данных общественных обсуждений.

22.11.2024 в подразделение ССП подана жалоба (заявление ФИО16 от 06.11.2024), в связи с не исполнением местной администрации требований судебных приставов. 02.12.2024 заместитель главы ФИО11 лично получил нарочно предупреждение в связи с не исполнением вступившего в законную силу судебного решения, в адрес администрации направлено предупреждение и наличии в данных действиях признаков административного правонарушения по ч.4 ст. 17.15. КоАП РФ и преступления, предусмотренного ст.315 УК РФ. 03.12.2024 главой Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9, со ссылкой на результаты общественных обсуждений, вынесено Постановление №2582 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик».

На основании данного постановления. 06.12.2024 главой Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 выносится Постановление №2598 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу: КБР <...>».

При этом в рамках возбужденного исполнительного производства и принудительного исполнения решение Нальчикского городского суда от 29.03.2024, вынесенного по делу №2а-2642/2024, заместителем главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО11, ему выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями» за №07-09-136-24 от 10.12.2024 года.

Руководствуясь представлением прокуратуры города Нальчик от 26.12.2024 №4-41-2024/прдп 2210-24, 09.01.2025 года главой местной администрации городского округа Нальчик ФИО9 вынесено Постановление №1 «Об отмене разрешения Местной Администрации городского округа Нальчик от 10 декабря 2024 года №07-09-136-2024 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по пр.ФИО12 в г.Нальчике, КБР».

В этой связи заместителем Главы местной администрации городского округа Нальчик - руководителем Департамента финансов ФИО13 направлено уведомление от 10.12.2024 №45-1-23/12952 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенного по адресу: КБР. <...> находящегося в частной собственности, для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения дорожного сервиса - стоянки транспортных средств, с предложением при наличии его согласия возможного предоставления иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством, с зачётом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или права на них, в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Все данные действия руководства местной администрации г.о.Нальчик административный истец считает незаконными, совершенными исключительно с целью осознанного и злостного не исполнения вступившего в законную силу решение Нальчикского городского суда от 29.03.2024 г. по делу №2а-2642/2024, а также с целью создания препятствий в возможности использования по назначению принадлежащего ему на праве собственности имущества - земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104015:1100.

Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 26.04.2019 года за №232 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе Нальчик (далее Положение), который и определяет организацию и проведение, в том числе, общественных обсуждений в городском округе Нальчик (прилагается). В соответствии с п.1.5, раздела 1 данного Положение, Решение (постановление) о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений публикуется в средствах массовой информации городского округа - по делу таковое подтверждение административным ответчиком не предоставлено.

При этом, согласно п. 1.6. того раздела 1 Положения принятый на общественных обсуждениях итоговый документ для органов местного самоуправления носит рекомендательный характер.

Также, согласно п.3.1, раздела 3 Положения, инициатива проведения общественных обсуждений принадлежит:

- Совету местного самоуправления городского округа Нальчик;

- Главе городского округа Нальчик;

- Главе местной администрации городского округа Нальчик;

- жителям городского округа Нальчик, обладающим активным избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающим на территории городского округа Нальчик.

При этом, согласно п.3.3. Положения, Общественные обсуждения по проекту Генерального плана, проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, назначаются Главой местной администрации городского округа Нальчик.

Согласно разделу 5 Положения, общественные обсуждения по проектам планировки и межевания территории городского округа Нальчик проводятся в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и организатором проведения общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории городского округа Нальчик является Комиссия (п.5.6.2.) - по делу административным ответчиком не предоставлены сведения о создании, действии и состава данной Комиссии.

Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки, формируемая на основании постановления Местной администрации городского округа Нальчик, состоящая из представителей Совета местного самоуправления городского округа Нальчик, Местной администрации городского округа Нальчик и специалистов по территориальному планированию и архитектуре, осуществляет организацию и проведение общественных обсуждений, в том числе и по проектам планировки и межевания территорий (п.6.1. Положения).

Проекты, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях, общественных обсуждениях, и информационные материалы к ним публикуются в газете «Нальчик» - административным ответчиком доказательств публикации не предоставлены.

В состав Комиссии и оргкомитета должны входить три депутата, Глава местной администрации городского округа, специалисты по направлениям деятельности, эксперты - данные сведения административным ответчиком не предоставлены.

Решения Комиссии и оргкомитета принимаются большинством голосов от присутствующих и оформляются протоколом - административным ответчиком по делу протокол не предоставлен.

Согласно п.6.23 Положения, процедура проведения общественных обсуждений состоит, в том числе, из следующих этапов:

- оповещения о начале общественных обсуждений;

публикации и размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему в газете «Нальчик» и на официальном сайте, открытия экспозиции такого проекта;

- подготовки и оформления протокола общественных обсуждений;

- подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

При этом по настоящему делу доказательства проведения данных этапов общественного обсуждения административным ответчиком не предоставлены.

Согласно п.6.24 Положения, оповещение (решение или постановление о назначении общественных обсуждений) о начале общественных обсуждений не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Нальчик.

Согласно предоставленным по делу возражениям, проект и само Постановление от 06.11.2024№2375 опубликованы на официальном сайте администрации г.о.Нальчик в один день.

Согласно п. 6.29. Положения, участники общественных обсуждений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения - по делу административным ответчиком таковые сведения не предоставлены..

Согласно п.6.30. Положения участники общественных обсуждений, прошедшие соответствующую идентификацию, вправе представить свои предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях:

- посредством официального сайта;

- в письменной форме в адрес органа, уполномоченного на организацию и проведение общественных обсуждений;

- посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта.

Предложения и замечания подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению органом, уполномоченным на организацию и проведение общественных обсуждений - и в этой части также никакие сведения по делу административным ответчиком не предоставлены.

Согласно п.6.31. Положения Орган, уполномоченный на организацию и проведение общественных обсуждений, оформляет протокол общественных обсуждений в соответствии с частями 18 и 19 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации - данный протокол в рамках рассмотрения данного дела административным ответчиком не предоставлен.

Согласно п.6.33. Положения на основании протокола общественных обсуждений организатор общественных обсуждений осуществляет подготовку итогового документа (заключения) о результатах общественных обсуждений - данное заключение по делу административным ответчиком не предоставлено.

Заключение о результатах общественных обсуждений подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах - доказательства опубликования данного заключения по делу не предоставлены.

Оформление и хранение документации по публичным слушаниям, общественным обсуждениям осуществляет организатор публичных слушаний, общественных обсуждений (т.е. таковым является местная администрация городского округа Нальчик)

Далее отмечаем, что статья 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации определяет особенности подготовки документации по планировке территории применительно, в том числе и к территории городского округа

Согласно п.5 ст.46, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и согласно п.6 ст.46, общественные обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно п.13 ст.46 ГрК РФ, орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию.

Статья 5.1. Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в том числе, определяет порядок назначения и проведения общественных обсуждений по проектам планировки территории и межевания территории, и согласно п.4 ст.5.1., процедура проведения общественных обсуждений, в том числе, состоит из следующих этапов:

- подпункт 1. - оповещение о начале общественных обсуждений;

- подпункт 4. - подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

- подпункт 5. - подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

При этом, согласно подпункта 1 п.8 данной статьи, оповещение о начале общественных обсуждений должно быть произведено не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Согласно п.12 ст.5.1. ГрК РФ, участники общественных обсуждений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения.

Согласно п.18 ст.5.1 ГрК РФ, организатор общественных обсуждений подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений.

При этом, согласно п.19 данной статьи к протоколу общественных обсуждений прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

В соответствии с п.23 ст.5.1 ГрК РФ, заключение о результатах общественных обсуждений подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (как уже выше отмечено, административным ответчиком таких доказательств по делу не предоставлены).

Административный истец просил обратить внимание, что административным ответчиком доказательств наличия таковых объективных публичных нужд, оправдывающих необходимость такового изъятия, принадлежащего ему земельного участка по настоящему делу не предоставлено.

В судебном заседании ФИО5, представляющая интересы привлеченных к участию в деле в качестве административных ответчиков Прокуратуры Кабардино-Балкарской республики и прокуратуры г.Нальчика, просила в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

В обоснование своих доводов указала, что при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 к местной администрации г.о. Нальчик в марте 2024 года о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство судами дана правовая оценка действиям местной администрации г.о. Нальчик по следующим фактам:

1. Несоответствие представленного градостроительного плана земельного участка требований законодательства;

2. Что проектом планировки территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в г.о. Нальчик размещение заявленного объекта, т.е. строительство МКД не предусмотрено;

3. Здание МКД не соответствует проектной документации;

4. Оказание муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Решением Нальчикского городского суда от 29.03.2024 исковые требования ФИО8 удовлетворены и суд обязал местную администрацию г.о. Нальчик выдать разрешение на строительство.

Местная администрация г.о. Нальчик выдала разрешение на строительство 10.12.2024 ФИО14, в дальнейшем прокуратура города провела проверку градостроительного законодательства в деятельности местной администрации г.о. Нальчик, в рамках которой выявлены иные нарушения местной администрации г.о. Нальчик при выдачи указанного разрешения на строительство.

Органом местного самоуправления не учтено отсутствие объектов социальной инфраструктуры на территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Каратаева и ФИО10 в г. Нальчик.

Кроме того, результатом строительства указанного многоквартирного дома станет возросшая нагрузка на социальную инфраструктуру г. Нальчика, а как следствие возникновение в силу ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ у муниципального образования обязанности по строительству дополнительных дошкольных и образовательных учреждений, а также объектов спорта и здравоохранения.

Надзорными же мероприятиями установлено, что ресурсы существующей сети дошкольных и общеобразовательных организаций города исчерпаны (зафиксировано максимальное их уплотнение обучающимися, а для соблюдения минимального уровня обеспеченности жильцов строящегося МКД объектами социальной инфраструктуры дополнительно потребуется возведение соответствующего дополнительного количества дошкольных учреждений, поликлиник, физкультурно-спортивных сооружений для городских населенных пунктов и др.

В силу положений ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории г.о. Нальчик, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения г.о. Нальчик.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных законоположений своих взаимосвязи следует, что обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования.

В соответствии с п. 1,2, 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Пунктами 1, 4 ст. 9 указанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

3) приоритет охраны здоровья детей;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;

6) доступность и качество медицинской помощи;

7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

9) соблюдение врачебной тайны.

Законодательство о градостроительной деятельности РФ основывается на принципах, закрепленных в ст. 2 ГрК РФ, одним из которых является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Генеральный план г.о. утверждается на срок не менее чем двадцать лет и содержит, в том числе, сведения о планируемых для размещения объектах физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения (ст. 23 ГрК РФ).

Кроме того, строительство данного МКД, без законного разрешения на строительство может повлечь в дальнейшем взыскания с застройщика ФИО1 убытков в судебном порядке виду его недобросовестного поведения (незаконного строительства МКД). Указанная позиция подтверждается судебной практикой по аналогичным вопросам (приложение).

Таким образом, представленные документы ФИО1 в местную администрацию г.о. Нальчик не соответствовали требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в частности не соблюден принцип обеспеченности населения дошкольными образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения, также не учтено, что постройка многоквартирного дома и увеличение числа проживающих в конкретном микрорайоне неизбежно приведут к увеличению нагрузки на дошкольные и медицинские учреждения.

В судебном заседании представители местной администрации г.о. Нальчик – ФИО3 и ФИО4 административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать за необоснованностью. ФИО3 указала, что решение суда от 29.03.2024, о котором истец указывает, было исполнено в полном объеме, ему было выдано разрешение на строительство в соответствии с решением. Основанием же для оспариваемых действий и вынесенных постановлений местной администрации послужили иные обстоятельства. Все действия были исполнены в соответствии с нормативными актами, в соответствии с предоставленными местной администрации г.о. Нальчик полномочиями, оснований для признания их незаконными не имеется. Процедура общественных обсуждений была соблюдена, по поводу стоимости изымаемого земельного участка в настоящем деле требования не заявлены, в связи с чем требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Представитель Департамента городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик» - ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, в письменным возражениях указала, что на основании статей 5.1. и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик и в соответствии с Положением об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе Нальчик, Местной администрацией городского округа Нальчик принято постановлением №2375 от 06.11.2024 решение о назначении с 14 ноября по 5 декабря 2024 года общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки и проекту межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик.

Постановление МАГОН №2375 от 06.11.2024 г. опубликованы в газете «Нальчик» и на официальном сайте городского округа Нальчик «admnalchik.ru» в порядке, установленном Уставом городского округа Нальчик (распечатка с сайта admnachik.ru прилагается).

По результатам проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки и проекту межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик постановлением МАГОН №2582 от 03.12.2024 г. утвержден проект внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик.

Постановление МАГОН от №2582 от 03.12.2024 г. опубликованы в газете «Нальчик» и на официальном сайте городского округа Нальчик «admnalchik.ru» в порядке, установленном Уставом городского округа Нальчик (распечатка с сайта admnalehik.m прилагается).

Согласно утвержденному проекту внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик для размещения объекта местного значения дорожного сервиса - стоянки транспортных средств подлежит изъятию для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, расположенный по адресу: <...>.

Согласно положениям ГК РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд) (пп. 3.2 п. 2 ст. 235 ГК РФ).

Ссылалась на нормы ст.ст. 49, 56.2, 56.3, 56.6 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, ст. ст.279, 281 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Постановления Местной администрации городского округа Нальчик от 03 декабря 2024 года «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик» Местная администрация городского округа Нальчик принято решение Постановлением №2598 от 06.12.2024 г. об изъятии для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения дорожного сервиса - стоянки транспортных средств земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенный по адресу: <...>, находящийся в частной собственности.

Во исполнение пп. 2.1, 2.2, 2.3 постановление Местной администрации г. о. Нальчик «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу: КБР, <...> от 06.12.2024 г. №2598 МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» уведомил о принятии постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения собственника объекта недвижимости, направил копию данного постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в Управление Росреестра по КБР, а также выступил заказчиком работ по оценке рыночной стоимости земельного участка и размера возмещения, связанного с изъятием земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, для последующего заключения соглашение об изъятии земельного участка.

Размер возмещения за изымаемые земельные участки определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных положениями ЗК РФ.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а в случае,- если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (п. 1 ст. 56.10 ЗК РФ).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайстве об изъятии, вместе с необходимыми документами (кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества) направляется для подписания правообладателю изымаемой недвижимости (п. 2 ст 56.10 ЗК РФ).

Департамент во исполнение п.2.4 Постановление МАГОН № от 06.12.2024направил собственнику объекта недвижимости проект соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения дорожного сервиса - стоянки транспортных средств.

Также при личном приеме у руководителя МКУ «ДГИиЗО» ФИО17 ФИО1 были разъяснены истцу условия соглашения об изъятии спорного земельного участка и размер возмещение предусмотренной указанным соглашением, копия соглашения была вручено ФИО1

Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган, принявший решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую такое ходатайство.

Правообладатель может направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие зто изменение документы.

В случае если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган, принявший решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (п. п 8 - 10 ст. 56.10 ЗК РФ).

По настоящее время от ФИО1 ни в адрес Местной администрации г. о. Нальчик, ни в адрес Департамента не направил уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения.

Действия Местной администрации г. о. Нальчик направлены на улучшение городской среды для населения городского округа Нальчик, в данном случае жителей территории ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик в соответствии с возложенными полномочиями на Местную администрацию г.о.Нальчик согласно требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Местной администрации г. о. Нальчик и законодательством РФ.

Представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства местной администрации г.о. Нальчик» ФИО6 заявленные административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что процедура при издании заключения по результатам общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева ФИО10 в городском округе Нальчик от 29 ноября 2024 года соответствовала нормативным актам, в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства местной администрации г.о. Нальчик» имеются стенды, на которых вся информация имелась, личного уведомления по закону административного истца не предусмотрено, так как информация публикуется на сайте.

Общественные обсуждения состоялись, вынесенное по их результатам Постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 №2582 от 03.12.2024 «Об утверждении проекта внесения изменений проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектам ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик» принято в соответствии с нормативными актами, что подтверждается представленными доказательствами.

Выслушав административного истца, представителей сторон, исследовав материалы объединенного административного дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия(бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Административный истец не отрицает тот факт, что ему административным ответчиком 10.12.2024 на основании вынесенного решения Нальчикского городского суда от 29.03.2024 выдано было разрешение №07-09-136-24 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями» на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104015:1100, площадью 1200 кв.м., сроком действия - до 26.10.2026 г., общей площадью застройки 598,17 кв.м, с количеством этажей – 6.

Вместе с тем, после выдачи указанного разрешения Прокуратура г.о. Нальчик провела проверку исполнения требований градостроительного законодательства при выдаче разрешения.

09.01.2025 в Местную администрацию г.о. Нальчик поступило Предписание Прокуратуры г. Нальчик от 26.12.2024 №4-41-2024/прдп2216-24, из которого следует, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при выдаче ФИО1 разрешения на строительства, и установлено, что Проектом планировки территории ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в г.о.Нальчик» от 11.05.2022 №854 не предусмотрено размещение объекта капительного строительства.

В предписании указано, что представленные застройщиком ФИО1 документы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капительного строительства, в частности не соблюден принцип обеспеченности населения дошкольными учреждениями и учреждениями здравоохранения, не учтено, что постройка многоквартирного дома и увеличение числа проживающих в микрорайоне неизбежно приведет к увеличению нагрузки на дошкольные и медицинские учреждения.

Также прокурор указал, что согласно приказа Минстроя России от 30.12.2016 №1034/45 закреплено, что при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены из расчета не менее 1 машино-место на одну квартиру.

Прокурором указано, что в разделе проектная документации наземные парковки расположены за пределами земельного участка, абрис здания в представленной проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» и Архитектурное решение не совпадают (выступающие элементы первого и типового этажа.

Прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению допущенных нарушений.

Оценивая оспариваемое представление, суд полагает его не подлежащим признанию незаконным.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как указано в части 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года по делу N 84-0 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что представление прокурора, вынесенное в связи с принятием оспариваемого разрешения на строительство комплекса торговых бытовых услуг, не обязывает административный орган отменить или изменить спорное разрешение.

В силу требований норм закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступившее представление и сообщить о результатах его рассмотрения прокурору.

Кроме того, основания для отмены разрешения на строительство, указанные в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ, носят исчерпывающий характер, в связи с этим административный орган вправе принять решение о прекращении действия этого решения только при наличии хотя бы одного из перечисленных в поименованной статье ГрК РФ оснований.

Из приведенных норм закона следует, что прокурор в случае непринятия мер по устранению нарушений, изложенных в представлении, имеет право на обращение в суд.

Поскольку само по себе Представление не являлось основанием для отмены Местной администрацией разрешения на строительство, выданного административному истцу, оснований для признания его незаконным по его требованиям, не является обоснованным.

Вместе с тем, указанные выводы Прокуратуры г. Нальчика, изложенные в Представлении стали причиной для изучения выданного административному истцу разрешения на строительства по основаниям его не соответствия нормам ГрК РФ.

Так, из текста оспариваемого постановления главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 №1 от 09.01.2025 «Об отмене разрешения Местной Администрации городского округа Нальчик от 10 декабря 2024 года №07-09-136-2024 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по пр-кт ФИО12 в г.Нальчике, КБР» следует, что оно вынесено на основании представления, а также в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК.

Указанные в Представлении несоответствия выданного разрешения Местная администрация посчитала установленными.

Основания для отмены разрешения на строительство, указанные в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ, носят исчерпывающий характер, в связи с этим административный орган вправе принять решение о прекращении действия этого решения только при наличии хотя бы одного из перечисленных в поименованной статье ГрК РФ оснований.

Согласно части 21.1. ст. 51 ГРК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Поскольку судом установлено, что до вынесения оспариваемого постановления главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 №1 от 09.01.2025 «Об отмене разрешения Местной Администрации городского округа Нальчик от 10 декабря 2024 года №07-09-136-2024 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по пр-кт ФИО12 в г.Нальчике, КБР» Местной администрацией г.о. Нальчик было принято постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 №2582 от 03.12.2024 «Об утверждении проекта внесения изменений проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектам ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик» и на основании него постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 от 21.12.2024 №2598 «Об изъятии земельного участка для муниципальные нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу; КБР <...>, при отмене выданного разрешения Местная администрация г.о. Нальчик имела соответствующее норме ч.21.1 ст. 51 ГрК РФ основание - в виде принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, довод стороны административного истца, о том, что ответчик отменил разрешение по основанию, не предусмотренному ст. 51 ГрК РФ не обоснован.

Вместе с тем, оценивая действия администрации г.о. Нальчик следует отметить, что исходя из правовой позиции, сформированной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.

Суд полагает доводы стороны административного истца о том, что общественные обсуждения по проекту планировки территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева ФИО10 в городском округе Нальчик от 29 ноября 2024 года не состоялись, также не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Суду представлены доказательства, что оспариваемое заключение по результатам общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева ФИО10 в городском округе Нальчик от 29 ноября 2024 года, принято пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме, процедуре принятия (включающей проведение общественных обсуждений) и порядку опубликования; нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Так, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства местной администрации г.о. Нальчик» было опубликовано постановление о проведении общественных обсуждений от 06.11.2024 №2375 на официальном сайте городского округа Нальчик. Дата публикации указана 06.11.2024.

Органом местной администрации г.о. Нальчик предложено обсудить проект внесения изменений. В постановлении указано на возможность письменного обращения в Комиссию по подготовке Правил земелепользования либо записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта по адресу: ФИО18, <...> этаж с 14 по 27 ноября 2024. В постановлении разъяснено право ознакомления даты, время и место, а также указано на организацию и проведение экспозиции с указанием места, времени и даты.

Довод административного истца, о том, что он лично не был поставлен в известность об обсуждениях, не может служить основанием для признания обсуждений не состоявшихся, а принятого по результатам заключения Постановления незаконным.

В нормативных актах, в том числе Грк РФ, региональных актах такая обязанность местной администрации г.о. Нальчик не предусмотрена.

Доказательств того, что экспозиция не выставлялась, информация не публиковалась у суда не имеется.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления, реализуя дискреционные полномочия, с целью обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания жителей г.о.Нальчик, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий, а также для согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности, создал необходимые условия обеспечения участия в их обсуждении населения муниципального образования для выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, предоставив каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, возможность участвовать в его обсуждении для получения общественной оценки принимаемого правового акта.

Таким образом, с учетом собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что процедура проведения общественных обсуждений, предусмотренная приведенными выше нормами федерального законодательства, административным ответчиком была соблюдена.

В связи с чем суд приходит к выводу о законности и вынесенного административным ответчиком постановления главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 от 21.12.2024 №2598 «Об изъятии земельного участка для муниципальные нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу: КБР <...>.

Статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены положения о решении об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Названной статьей предусмотрен перечень земельных участков, по которым такое решение не может быть принято.

Таким оснований в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный ответчик действовал в соответствии с предусмотренными Законом полномочиями. Процедура полностью соблюдена, о её нарушении административный истец не заявлял.

Довод административного истца о том, что не установлен публичный интерес, а также соразмерность вмешательства муниципального органа в частные интересы для достижения публичных целей не правомерен.

Суд, напротив, полагает, что административный ответчик тем самым обеспечил необходимый баланс интересов, так как в результате размещения, на подлежащем изъятию у административного истца земельном участке, для размещения предусмотренного Планом объекта дорожного сервиса - стоянки транспортных средств, будет обеспечена растущая потребность в размещении транспортных средств жителей застроенной территории ограниченной проспектам ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик.

При этом принимается во внимание, что ранее на спорном земельном участке располагался гаражный кооператив, обеспечивающий места для парковки.

В случае размещения на земельном участке многоквартирного дома, будет не только снижена возможность размещения транспортных средств, но и за счет заселения в многоквартирный шестиэтажный дом жителей, потребность вырастет, как и вырастет потребность в местах в муниципальных образовательных организациях и организациях, оказания медицинской помощи.

Суд полагает, что при вынесении оспариваемых постановлений учитывалось, что в силу положений ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории г.о. Нальчик, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения г.о. Нальчик.

Обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования.

Из письменного отзыва Прокуратуры г.Нальчика следует, что ресурсы существующей сети дошкольных и общеобразовательных организаций города Нальчик исчерпаны (зафиксировано максимальное их уплотнение обучающимися), а для соблюдения минимального уровня обеспеченности жильцов строящегося МКД объектами социальной инфраструктуры дополнительно потребуется возведение соответствующего дополнительного количества дошкольных учреждений, поликлиник, физкультурно-спортивных сооружений, парковок и др.

При изложенных установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО8 ФИО23 к местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконными (недействительными): заключение по результатам общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной проспектами ФИО12, Ленина, улицами Карашаева ФИО10 в городском округе Нальчик от 29 ноября 2024 года, общественных обсуждений по данному вопросу не состоявшимися, постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 №2582 от 03.12.2024 «Об утверждении проекта внесения изменений проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектам ФИО12, Ленина, улицами Карашаева и ФИО10 в городском округе Нальчик», постановление главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 от 21.12.2024 №2598 «Об изъятии земельного участка для муниципальные нужд в целях размещения объекта местного значения, расположенного по адресу; КБР <...>, представления прокуратуры города Нальчик от 26.12.2024 года №4-41-2024/прдг 2210-24 об устранении нарушений градостроительного законодательства, вынесенное на имя главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО9; постановления главы Местной Администрации городского округа Нальчик ФИО9 №1 от 09.01.2025 «Об отмене разрешения Местной Администрации городского округа Нальчик от 10 декабря 2024 года №07-09-136-2024 на строительство объекта «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по пр-кт ФИО12 в г.Нальчике, КБР» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2025г.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева