Решение № 2А-344/2019 2А-344/2019~М-323/2019 М-323/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-344/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-344/2019
9 декабря 2019 года
город Омск
Омский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Текушана А.А., при секретаре судебного заседания Надежиной Т.Т., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части 0000 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 0000, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании отказа начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» (далее – Отдел финансового обеспечения) об отказе в возмещении командировочных расходов, связанных с оплатой им из собственных средств проживания в гостинице и проездных билетов для следования к месту командирования и обратно в период с 12 июня по 1 июля 2019 года, взыскав с указанного финансового учреждения в его пользу сумму указанных расходов в размере 32305 рублей.

В судебном заседании ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить и пояснил, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 (авиационной эскадрилье). В июне 2019 года по приказу командования он направлялся в служебную командировку в войсковые части 0001 (г. Иваново) и 0002 (г. Рязань) с целью совершения полетов на воздушных судах в качестве инструктора для курсантов авиационного училища. До города Рязани и обратно он добирался гражданским транспортом через Москву, поскольку прямые рейсы из города Омска отсутствовали, в том числе на самолете, авиабилеты приобретал в обмен на воинские перевозочные документы, полученные им по месту службы, а также автобусом, железнодорожным транспортом и на метро, для приобретения билетов на которые в воинской части ему воинских перевозочных документов не выдали ввиду их отсутствия, в связи с чем он приобретал проездные билеты на указанный транспорт за счет собственных средств и затратил 1205 рублей. Находясь в указанной командировке, он в связи с необеспечением бесплатным служебным жильем ввиду его отсутствия в упомянутых воинских частях проживал в гостиницах, расположенных в городах Рязани и Иваново, в однокомнатных одноместных номерах, на что затратил из собственных средств 31100 рублей. По прибытию из указанной командировки он, ФИО1, составил отчет о произведенных расходах, к которому приложил соответствующие документы, и командир части издал приказ об оплате данных расходов. Однако, несмотря на то, что указанные затраты им произведены с разрешения командования и в служебных целях, начальник Отдела финансового обеспечения ему в возмещении этих расходов отказал, что является неправомерным и нарушает его права.

Представитель заинтересованного лица – командира войсковой части 0000 ФИО2 просил административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить и пояснил, что действительно административный истец по распоряжению вышестоящего командования направлялся в указанную служебную командировку гражданским транспортом. При этом ФИО1 в воинской части были выданы воинские перевозочные документы для приобретения авиабилетов из города Омска в Москву и обратно. Из Москвы в город Рязань административному истцу было поручено убыть самостоятельно на имеющемся транспорте за счет собственных средств с последующим возмещением расходов, поскольку в воинской части отсутствовали бланки воинских перевозочных документов на иной, не авиационный, транспорт. Также командованием было разрешено ФИО1 в местах командирования проживать в гостинице в случае необеспечения служебным жильем. По прибытию ФИО1 из данной командировки он представил командиру воинской части авансовый отчет с приложением соответствующих документов о произведенных расходах, данный отчет был утвержден и направлен вместе с приказом о возмещении этих расходов начальнику Оправления финансового обеспечения для производства выплат, однако данный отчет был возвращен без реализации, что является неправомерным.

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства начальник Отдела финансового обеспечения в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При этом административный ответчик в представленных возражениях требования ФИО1 не признал, указав, что направление данного военнослужащего для подготовки курсантов авиационного училища к полетам и выполнения плана летной подготовки не является служебной командировкой, данная поездка руководящими правовыми актами отнесена к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, однако возможность возмещения военнослужащим стоимости проезда и проживания в таком случае, законодательством не предусмотрена. В данном случае ФИО1 подлежал обеспечению воинскими перевозочными документами по месту службы, а жильем по месту проведения указанных мероприятий.

Заслушав объяснения административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1, обратившись с указанным административным иском в суд 20 ноября 2019 года, установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения не пропустил, поскольку об оспариваемом решении должностного лица ему стало известно не ранее 10 сентября этого же года – дня направления ему начальником Отдела финансового обеспечения соответствующего письма.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 29 мая 2019 года) военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в пунктах 1, 5 и 6 постановления № 354 от 20 апреля 2000 года «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации определено реализовывать указанное выше право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе путем выдачи им воинских перевозочных документов, а в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет - путем возмещения понесенных расходов в порядке, установленном этим же министерством.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», командующим войсками военных округов, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета», возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера (для военнослужащих, имеющих служебное положение, равное тому, в котором проходит службу ФИО1).

В силу пункта 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебной командировкой является направление военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом согласно пункту 10 названной Инструкции, а также пунктам 58 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, пункту 9 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп, не считаются служебными командировками поездки военнослужащих для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, в том числе для выполнения полетов на воздушных судах.

Как усматривается из телеграмм временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части 0003 (Управление военно-транспортной авиации) командиру войсковой части 0000 предписано командировать ФИО1 в войсковые части 0001 (г. Иваново) и 0002 (г. Рязань) в период с 12 по 30 июня 2019 года для выполнения плана летной подготовки, подготовки летного состава, подготовки курсантов авиационного училища).

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 0000 от 10 июня 2019 года № 111 и от 1 июля 2019 года № 125, а также командировочному удостоверению от 10 июня 2019 года № 333, ФИО1 в период с 12 июня по 1 июля 2019 года направлялся в служебную командировку в войсковые части 0001 (г. Иваново) и 0002 (г. Рязань) для выполнения полетов в качестве инструктора в составе смешанного экипажа, что командиром части определено как мероприятие, предусмотренное в Перечне, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп.

При этом командиром части определено выдать ФИО1 воинские перевозочные документы от аэропорта Омска до аэропорта Москвы и обратно, проезд и проживание, в том числе в гостинице, осуществлять за счет бюджетных средств.

Согласно справкам войсковых частей 0001 и 0002, ФИО1 в период пребывания в указанной командировке служебным жильем не обеспечивался в связи с его отсутствием.

Как следует из авансового отчета ФИО1 отчитался о произведенных расходах на проезд и проживание на общую сумму 32305 рублей, целесообразность данных расходов подтверждена личной подписью командира войсковой части 0000.

Согласно письму начальника Отдела финансового обеспечения от 10 сентября 2019 года, ФИО1 возращен авансовый отчет за расходы в указанной командировке без оплаты, поскольку проезд и проживание при направлении военнослужащих для участия в мероприятиях, указанных в Перечне, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп, должны быть организованы соответствующими должностными лицами.

Проездными билетами на автобус, на поезд (аэроэкспресс) и на метро, подтверждается, что ФИО1 затрачено: 12 июня 2019 года на поездку из Москвы в город Рязань 650 рублей; 30 июня 2019 года на поездку по Москве до аэропорта Домодедово 555 рублей.

Из кассовых чеков, счетов от 13 и 14 июня 2019 года, справки гостиницы 360 Авиационного ремонтного завода следует, что ФИО1 в период с 12 по 15 июня 2019 года проживал в указанной гостинице, расположенной в городе Рязани, в однокомнатном одноместном номере, за что уплатил 5100 рублей.

Как усматривается из кассовых чеков от 15 и 18 июня 2019 года, счета и справки гостиничного комплекса «Турист», ФИО1 в период с 15 по 19 июня 2019 года проживал в указанной гостинице, расположенной в городе Иваново, в однокомнатном одноместном номере, за что уплатил 10800 рублей.

Справкой указанной гостиницы о ценах подтверждается, что стоимость однокомнатного одноместного стандартного номера в городе Иваново составляет до 2700 рублей в сутки.

Из кассовых чеков, счетов и квитанций от 26 и 28 июня 2019 года, справки гостиницы «Миниотель» следует, что ФИО1 в период с 19 по 29 июня 2019 года проживал в указанной гостинице, расположенной в городе Иваново, за что уплатил 15200 рублей (1600 рублей за сутки проживания).

Согласно договору на обслуживание № 57, финансово-экономическое обеспечение войсковой части 0000, в том числе обеспечение личного состава установленными выплатами, осуществляет Отдел финансового обеспечения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 по приказу командования совершил поездку для участия в служебных мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, формально не подпадающую под понятие служебная командировка, в период проведения данных мероприятий проживал в гостинице, оплатил за счет собственных средств с разрешения командования указанные проезд и проживание, однако ему в возмещении указанных расходов, понесенных им в служебных целях по причине необеспечения его Министерством обороны Российской Федерации воинскими перевозочными документами и бесплатным жильем, отказано финансовым органом ввиду отсутствия в законодательстве положений, предусматривающих возможность возмещения таких расходов.

Между тем суд считает такой отказ начальника Отдела финансового обеспечения противоречащим положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 1 и пунктам 2 - 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающим общие начала установления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также обязанность государства в лице федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, обеспечить реализацию этих гарантий и компенсаций.

По смыслу упомянутых выше положений федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в случае, если проезд и проживание военнослужащим осуществляется в служебных целях в связи с исполнением приказа командования, такие расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

В данном случае суд считает, что неурегулирование Министерством обороны Российской Федерации порядка реализации военнослужащими права на проезд и проживание на безвозмездной основе по служебной необходимости в связи с участием в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, не может служить основанием для лишения военнослужащего указанного права и возложения на него материальных затрат на выполнение служебного задания.

В соответствии с частью 6 статьи 15 КАС РФ пробел в правовом регулировании спорных отношений, если это не противоречит их существу, подлежит устранению путем применения аналогии закона или аналогии права.

Поскольку нормативными правовыми актами не установлен порядок и условия возмещения затрат, понесенных военнослужащими на проезд и проживание в связи с направлением командованием для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, суд считает необходимым применить схожие и не противоречащие их существу упомянутые выше положения федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и приказа Министра обороны Российской Федерации, регулирующие порядок возмещения военнослужащим таких расходов при направлении в служебные командировки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение начальника Отдела финансового обеспечения нарушает права и законные интересы ФИО1, его расходы на проезд и проживание в указанном выше размере подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, суд считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с Отдела финансового обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» об отказе в возмещении ФИО1 расходов на проезд и проживание, понесенных им в период с 12 июня 2019 года по 1 июля 2019 года при поездке в города Рязань и Иваново для осуществления полетов.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в пользу ФИО1 расходы на проезд и проживание, понесенные им в период с 12 июня 2019 года по 1 июля 2019 года при поездке в города Рязань и Иваново для осуществления полетов в сумме 32305 (тридцать две тысячи триста пять) рублей.

Разъяснить начальнику Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области», что ему необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Текушан