Решение № 2-1065/2017 2-1065/2017~М-916/2017 М-916/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-1065/2017

к делу № 2-1065/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 21 июля 2017 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Андреевой Е.А.,

при секретаре

ФИО3,

с участием представителей истца

ФИО4,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО5,

представившей удостоверение №, ордер №,

представителя ответчика

ФИО6

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика

ФИО7,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

помощника прокурора Северского района

Павлова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Львовского сельского поселения Северского района о признании постановления недействительным,

установил:

ФИО2 в лице своего представителя ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Львовского сельского поселения Северского района о признании постановления недействительным. В обоснование заявленных требований указала о том, что она проживает в <адрес>, но желает переехать на постоянное место жительства в Северский район в связи с чем, она решила получить земельный участок в <адрес>. В этих целях её доверенное лицо ФИО4 обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – отдельно строящиеся усадебные дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенного в <адрес> в границах кадастрового квартала № в аренду сроком на 20 лет. Постановлением администрации Львовского сельского поселения от 27.07.2016 года № 135 по её заявлению была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж-Б1 в границах кадастрового квартала №, площадью 1500 кв.м. Ей было предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане территории. Постановление вступило в силу со дня его подписания и должно было действовать два года. За её счет были подготовлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и акт согласования местоположения границ земельного участка, подписанный 28.08.2016 года Главой администрации Львовского сельского поселения. Она оплатила услуги кадастрового инженера. С этого момента процесс предоставления земельного участка стал затягиваться по вине администрации Львовского сельского поселения. Её представитель ФИО4 по данному факту обратилась с жалобой в прокуратуру Северского района, которой в действиях администрации были выявлены нарушения законодательства. В адрес администрации Львовского сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, вместо того, чтобы устранить нарушения её прав, администрация Львовского сельского поселения 27.03.2017 года вынесла постановление № 35 об отмене постановления администрации Львовского сельского поселения от 27.07.2016 года № 135 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в селе Львовском по <адрес>». В связи с чем, нарушены нормы ЗК РФ и её права, в результате чего она вынуждена обратиться в суд. Считает, что постановление администрации Львовского сельского поселения Северского района № 35 от 27.03.2017 года «Об отмене некоторых постановлений администрации Львовского сельского поселения Северского района» незаконно, так как оно не мотивировано, срок действия постановления № 135 от 27.07.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в селе Львовском по <адрес>» не истек, все необходимые действия для реализации её прав были ею выполнены. В связи с чем, просит признать недействительным и отменить указанное постановление и обязать администрацию Львовского сельского поселения Северского района заключить с нею договора аренды сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – отдельно строящиеся усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенного в <адрес> в границах кадастрового квартала №.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО2 – ФИО4 в порядке ст. 39 ГПК РФ изменила исковые требования и, помимо ранее заявленных требований, просила суд признать недействительными и отменить постановление Главы администрации Львовского сельского поселения № 211 от 10.11.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале №»; постановление Главы администрации Львовского сельского поселения № 16 от 15.02.2017 года «О предоставлении земельного участка ФИО1, площадью 1309 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в селе Львовском вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале № в аренду сроком на 20 лет»; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в селе Львовском вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале № от 06.03.2017 года, заключенный между ФИО1 и администрацией Львовского сельского поселения, применить последствия недействительности сделки; аннулировать запись о регистрации указанного договора от 13.03.2017 года номер регистрации №; обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить с ФИО2 договор аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1309 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенного в селе Львовском вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале №. Просили передать в аренду ФИО2 уже сформированный земельный участок с кадастровым номером №, поскольку этот участок совпадает по месторасположению с земельным участком, который был предварительно согласован ей администрацией.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, её представители ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании измененные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полом объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. ФИО4 дополнительно пояснила, что заявление ею было составлено на специальном бланке, предоставленном в администрации Львовоского сельского поселения, в котором была указана площадь земельного участка, приложена схема с указанием кадастрового квартала и акт согласования, утвержденный Главой администрации.

Представитель ответчика администрации Львовского сельского поселения Северского района ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения на иск, в которых указал о том, что 14.02.2016 года в администрацию Львовского сельского поселения Северского района обратилась ФИО4, действующая по доверенности в интересах ФИО2, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес> в аренду сроком на 20 лет. По результатам рассмотрения обращения ФИО2, администрацией Львовского сельского поселения Северского района было принято решение № 135 от 27.07.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в селе Львовском по <адрес>». 12.10.2016 года в администрацию Львовского сельского поселения Северского района обратилась ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией Львовского сельского поселения Северского района было принято постановление № 211 от 01.11.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале №». После проведения работ по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет было принято постановление № 16 «О предоставлении земельного участка ФИО1, площадью 1309 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в селе Львовском вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале № в аренду сроком на 20 лет». 06.03.2017 года в администрацию Львовского сельского поселения из прокуратуры Северского района поступило представление об устранении нарушений законодательства о землепользовании. В ходе проверки было установлено, что при рассмотрении обращения ФИО4 при вынесении постановления № 135 от 27.07.2016 года были допущены нарушения ЗК РФ: в заявлении о предварительном согласовании, о предоставлении земельного участка не указан номер кадастрового квартала, неверно указано расположение земельного участка, в извещении о предоставлении земельного участка не указана его площадь, местоположение земельного участка указано как <адрес>, тогда как данный земельный участок не имеет почтового адреса. В связи с чем, постановление № 135 было отменено. При проведении проверки по обращению ФИО1 нарушений при вынесении постановлений не выявлено. В судебном заседании дополнительно пояснил, что в объявлении в газете «Зори» не была указана площадь земельного участка и номер кадастрового квартала. Также указал, что размещать объявление в газете и контролировать его содержание должна администрация. В связи с указанными нарушениями специалист и начальник отдела администрации понесли наказание.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в первоначальных исковых требованиях истец просила обязать администрацию Львовского сельского поселения заключить договор аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м с определенным адресом, затем исковые требования были изменены и истец просит обязать администрацию МО Северский район заключить договор аренды земельного участка, площадью 1309 кв.м с кадастровым номером №. Указанный участок обременен правами ФИО1 Указал, что требовать применения последствий недействительности вправе только сторона по сделке, которой истец не является.

ФИО1, привлеченная определением Северского районного суда от 27.06.2017 года к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем представила письменное заявление, в котором также указала, что земельный участок получила на законных основаниях, пользуется им в соответствии с целевым назначением, оплатила годовую аренду в соответствии с договором аренды земельного участка, в связи с чем, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Привлеченный к участию в деле определением Северского районного суда от 27.06.2017 года помощник прокурора Северского района Павлов А.С. в судебном заседании полагал исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что 14.03.2016 года в администрацию Львовского сельского поселения Северского района обратилась ФИО2 в лице своего представителя ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в котором просила предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования отдельно строящиеся усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Л.д. 32).

14.05.2016 года в газете «Зори» в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ администрацией Львовского сельского поселения размещено объявление с информацией о возможности предоставления в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, в том числе по <адрес> (Л.д. 12).

27.07.2016 года на основании заявления ФИО4, действующей в интересах ФИО2, администрацией Львовского сельского поселения Северского района было вынесено постановление № 135 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в селе Львовском по <адрес>», согласно которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> в территориальной зоне Ж-1Б, в границах кадастрового квартала №, площадью 1500 кв.м, установлен образуемому земельному участку вид разрешенного использования – отдельно строящиеся усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового № в аренду сроком на 20 лет, при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Л.д. 5).

03.08.2016 года между ФИО2 и администрацией Львовского сельского поселения был подписан акт согласования местоположения границы земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м (Л.д. 11).

12.10.2016 года в администрацию Львовского сельского поселения обратилась ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет как инвалиду третьей группы земельного участка, площадью 1309 кв.м с видом разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства (земли населенных пунктов), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, в кадастровом квартале № (Л.д. 28).

Постановлением администрации Львовского сельского поселения Северского района № 211 от 01.11.2016 года по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом квартале, площадью 1309 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале №, территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения (Ж-1Б); предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка (Л.д. 29-30).

15.02.2017 года постановлением администрации Львовского сельского поселения Северского района № 16 ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 1309 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале № в аренду сроком на 20 лет (л.д. 75) и 06.03.2017 года между администрацией Львовского сельского поселения и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № сроком на 20 лет, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в установленном порядке 31.03.2017 года (Л.д. 76-81).

Согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из исследованной в судебном заседании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует, что земельный участок, предоставленный ФИО1 15.02.2017 года, совпадает с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым (27.07.2016 года) постановлением администрации Львовского сельского поселения Северского района № 135 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, в связи с чем, на основании положений п.п.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ орган местного самоуправления вынес необоснованное решение об утверждении данной схемы ФИО1

Из письма прокурора Северского района № от 02.03.2017 года следует, что в ходе проверки, проведенной по заявлению ФИО2, было выявлено, что в действиях должностных лиц органа местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о землепользовании, связанные с предоставлением третьему лицу земельных участков, предоставление которых ранее согласовано другому лицу. С целью недопущения нарушений, прокуратурой района в адрес Главы администрации Львовского сельского поселения вынесено представление (Л.д. 6).

Однако, вопреки представлению прокурора об устранении нарушения прав ФИО2, первой обратившейся в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка, администрация Львовского сельского поселения своим постановлением № 35 от 27.03.2017 года необоснованно, указав на необходимость приведения муниципальных правовых актов в соответствие действующему законодательству, отменила своё постановление № 135 от 27.07.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>» (Л.д. 9).

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий и состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет, что соответствует принципу справедливости и соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Таким образом, обязательным условием предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства является признание данного гражданина в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С учетом того, что определяющим условием права инвалидов на улучшение жилищных условий является их нуждаемость, а документов, подтверждающих нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий, ни при обращении в администрацию Львовского сельского поселения 15.06.2017 года, ни в судебное заседание представлено не было, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка ФИО1 привело к нарушению законных интересов ФИО2, которой 27.07.2016 года уже было предварительно согласовано предоставление земельного участка, что является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке ст. 39.17 ЗК РФ.

Доводы представителя администрации Львовского сельского поселения Северского района о том, что в заявлении ФИО2 не указаны площадь земельного участка и номер кадастрового квартала, в котором расположен истребуемый истцом земельный участок, суд не принимает, исходя из следующего.

В п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ определен перечень необходимой информации, которая указывается в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ перечислен список документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.7, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Поданное ФИО2 заявление было рассмотрено администрацией Львовского сельского поселения в порядке ст. 39.15 ЗК РФ и постановлением № 135 от 27.07.2016 года администрацией Львовского сельского поселения утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1500 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Львовского сельского поселения не усмотрела оснований для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине не соответствия формы и содержания заявления требованиям ЗК РФ.

К доводам представителя ответчика о том, что в тексте объявления, опубликованном в газете «Зори», не указана площадь земельного участка и номер кадастрового квартала, а также то, что ул. <адрес> в с. Львовском не имеет адресов, суд также относится критически, так как в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, именно администрация обеспечивает опубликование извещения, в связи с чем, отсутствие в публикации указанных сведений не должно оказывать неблагоприятных последствий на граждан.

Кроме того, совпадение местоположения предварительно согласованного истцу земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением от 27.07.2016 года, с местоположением земельного участка, предоставленного 06.03.2017 году в аренду ФИО1, является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, предусмотренным пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем, орган местного самоуправления должен был вынести решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, а постановления администрации Львовского сельского поселения № 211 от 10.11.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале №» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка ФИО1, площадью 1309 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в селе Львовском вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале № в аренду сроком на 20 лет», а также постановление администрации Львовского сельского поселения Северского района № 35 от 27.03.2017 года «Об отмене некоторых постановлений администрации Львовского сельского поселения Северского района» - признанию недействительными.

Договор аренды земельного участка от 06.03.2017 года, заключенный между ФИО1 и администрацией Львовского сельского поселения, основанный на признанном судом недействительным постановлении администрации Львовского сельского поселения № 16 от 15.02.2017 года «О предоставлении земельного участка ФИО1, площадью 1309 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в селе Львовском вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале № в аренду сроком на 20 лет», является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Принимая во внимание, что основаниями для осуществления государственной регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок площадью 1309 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, в кадастровом квартале №, послужили указанное постановление администрации № 16 и договор аренды земельного участка от 06.03.2017 года, признанные при рассмотрении настоящего дела недействительным, суд приходит к выводу о том, что регистрационная запись о праве аренды №, основанная на ничтожной сделке, не может быть сохранена и подлежит аннулированию.

Довод представителя ответчика о том, что требования о недействительности сделки могут быть заявлены только её стороной, судом отклоняется, так как основан на неправильном толковании норм материального права.

В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Заявляя исковые требования, истец просила обязать администрацию заключить с нею договор аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м, однако, при рассмотрении дела изменила исковые требования и просила суд обязать администрацию заключить с нею договор аренды земельного участка, площадью 1309 кв.м. Суд, с учетом ст. 196 ГПК РФ, полагает возможным удовлетворить требования истца в этой части в связи с тем, что фактические границы земельного участка, испрашиваемого истцом, накладываются на границы земельного участка, предоставленного по договору аренды ФИО1

Учитывая, что полномочиями по распоряжению земельными участками на территории Северского района, государственная собственность на которые не разграничена, наделена администрация муниципального образования Северский район, требования истца о возложении на администрацию муниципального образования Северский район обязанности заключить с ФИО2 договор аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1309 кв.м, расположенного в селе Львовском вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале № также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Львовского сельского поселения Северского района, администрации муниципального образования Северский район о признании недействительными постановлений администрации Львовского сельского поселения № 16 от 15.02.2017 года, № 35 от 27.03.2017 года и № 211 от 10.11.2016 года, признании недействительным договора аренды земельного участка с аннулированием записи о его регистрации, возложении на администрацию муниципального образования Северский район обязанности заключить договор аренды земельного участка сроком на 20 лет – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Львовского сельского поселения № 35 от 27.03.2017 года «Об отмене некоторых постановлений администрации Львовского сельского поселения Северского района».

Признать недействительным постановление администрации Львовского сельского поселения № 211 от 10.11.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале №».

Признать недействительным постановление администрации Львовского сельского поселения № 16 от 15.02.2017 года «О предоставлении земельного участка ФИО1, площадью 1309 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в селе Львовском вблизи с земельным участком с кадастровым номером № в кадастровом квартале № в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор аренды земельного участка, площадью 1309 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), заключенный между ФИО1 и администрацией Львовского сельского поселения 06.03.2017 года №, и аннулировать запись о его регистрации №.

Возложить на администрацию муниципального образования Северский район обязанность заключить с ФИО2 договор аренды сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1309 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 26.07.2017 года.

Председательствующий Е.А. Андреева