Решение № 2А-2630/2025 2А-2630/2025~М-1727/2025 М-1727/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-2630/2025

Дело № 2а-2630/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к административному ответчику <данные изъяты> г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Федеральная службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, <данные изъяты>, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, <адрес> г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатного земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный ответчик обратился в суд с иском к административному ответчику в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. В качестве оснований для отказа в оспариваемом распоряжении администрации указаны следующие: земельный участок с кадастровым номером №, частично выходит за пределы территории садоводческого товарищества – из чего следует, что часть земельного участка не образована из земельного участка предоставленного для ведения садоводства до вступления в силу 137-ФЗ; с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с ЗК РФ не имеет права на приобретение земельного участка; на участке имеется дом, документы на который небыли предъявлены; в заявлении не представлено доказательств, что ранее земельные участки заявителю бесплатно не предоставлялись. В обоснование поданного заявления административный истец указал, что его отец ФИО1 являлся членом ДРНТ «Березка» с 2007 года (приобрел земельный участок 20.01.2007г.), что подтверждается членской книжкой о принятии в члены садоводческого товарищества «<данные изъяты>» ФИО1 и закреплении за ним земельного участка №, площадью 589 кв.м., владение и пользование которым осуществляется Административным истцом по настоящее время, что подтверждается членской книжкой дачника. Указанный земельный участок стоит на кадастровом учете. Кадастровый №, то есть площадь участка с даты приобретения не изменились. В 2011 году отцом административного истца ФИО1 без оформления соответствующих разрешительных документов на указанном земельном участке было осуществлено строительство жилого дома общей площадью 248,6 кв.м., в том числе жилой площадью 106,1 кв.м., этажность 3. Кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ отец умер, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 принял наследство по факту и вступил в члены ДНТ «<данные изъяты>», <адрес> площадью 589 кв.м. Строительство жилого дома, осуществленное отцом административного истца соответствовало разрешенному виду использования, разрешения на строительство не требовалось, возведенная постройка прав и законных интересов третьих лиц не нарушает. Ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего СНТ «Березка» не было установлено. Ранее земельные участки заявителю бесплатно не предоставлялись. Таким образом, решение <данные изъяты> г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.№ является незаконным и препятствует истцу в оформлении прав на земельный участок.

В судебное заседание надлежаще извещённый истец не явился, направив своего представителя ФИО5, который исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> г. Ростова-на-Дону ФИО6 в судебном заседании требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещен надлежаще. Дело в отношении неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 589 кв.м.

Решением ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В качестве обоснования принятого решения, департамент указал, что земельный участок с № частично выходит за пределы земельного участка, предоставленного <данные изъяты>".

Административный истец оспаривает указанный возврат, полагает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и IV (постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками, аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками) Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными/законами, и подлежат государственной регистрации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с Административным регламентом № муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Указанным Административным регламентом определен порядок для заявителя и требования к оформлению заявления о представлении земельного участка в собственность бесплатно.

В заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно должны быть указаны схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно положениям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В силу пункта 9 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества* дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ СТ "Березка" был предоставлен земельный участок площадью 35,14 га.

13.05.1994г. <адрес> г.Ростова-на-Дону вынесено постановление № о выравнивании периметра и создании локальной зоны <данные изъяты>", а также о распределении под сады земельных участков с приложенным списком лиц. которым участки предоставляются.

Согласно представленным документам, отец административного истца - ФИО1 являлся членом <данные изъяты>» с 2007 года (приобрел земельный участок ДД.ММ.ГГГГ.), что подтверждается членской книжкой о принятии в члены садоводческого товарищества «Березка» ФИО1 и закреплении за ним земельного участка №, площадью 589 кв.м., владение и пользование которым осуществляется Административным истцом по настоящее время, что подтверждается членской книжкой дачника.

Указанный земельный участок стоит на кадастровом учете - №, площадь участка с даты приобретения не изменились.

В 2011 году отцом административного истца ФИО1 без оформления соответствующих разрешительных документов на указанном земельном участке было осуществлено строительство жилого дома общей площадью 248,6 кв.м., в том числе жилой площадью 106,1 кв.м., этажность 3. Кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ отец умер, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 принял наследство по факту и вступил в члены <данные изъяты>», земельный участок 611 площадью 589 кв.м.

Согласно пунктам 2.7, 2.8 и 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»: 2.7. До ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В материалы дела представлена схема местоположения границ <данные изъяты>», установленных постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Сведений о том, что земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте либо в отношении данного земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат, суду не представлено.

Распоряжением администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.№ утверждена схема расположения спорного участка.

При этом межевание территории земельного участка, выделенного <данные изъяты>» с установлением точных координат его границ не имеется (л.д 117).

Кроме того, в отношении испрашиваемого земельного участка утверждена схема расположения его границ, наличие в материалах дела противоречащих друг другу схем расположения спорного земельного участка – как с границами, выходящими за пределы территорри садоводсечкого товарищества, так и находящимися в пределах таковых (л.д.42, 43, 57, 61, 109, 137).

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, суд полагает право истца нарушенным, с целью восстановления которого суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, имеющего ориентиры расположения: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, №.

Об исполнении решения сообщить административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх