Постановление № 5-341/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 5-341/2018

Дело № 5-341/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута 07 мая 2018 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д.,

с участием представителя по доверенности ООО «УК Комфорт» ФИО1,

должностного лица ТОУ Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Воркуте, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Комфорт» **** по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 20 апреля 2018 года **** следует, что <дата> в 14 часов 00 минут установлено, что ООО «УК «Комфорт» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно ООО «УК Комфорт» осуществляет сбор ТКО в контейнеры – 13 штук (объём контейнера 0,75 куб.м), расположенные на контейнерная площадка по ул.****, дом № **** пст.****, которая в нарушение п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не оборудована бетонным или асфальтным покрытием, вывозит с территории пст.Сивомаскинский и складирует ТКО путем размещения и накапливания на несанкционированной свалке, расположенной примерно в 400 м на юго-запад от пст.**** –не внесённом в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п.7 ст.12 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Без соблюдения требований п.п. 2.2, 3.2, 3.4, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 размещение бытовых отходов производится на открытой площадке, не имеющей химически стойкого покрытия, при отсутствии по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, при отсутствии искусственного водонепроницаемого покрытия, при отсутствии защиты от воздействия атмосферных осадков.

В судебном заседание представитель ООО «УК Комфорт», признав совершение административного правонарушения, указал, что у общества отсутствовал умысел в виду отсутствия оборудованного полигона для складирования ТКО, в связи с чем просил дело прекратить, в случае признания судом наличия административного правонарушения просил назначить наказание в виде административного предупреждения, либо штрафа ниже низшего предела.

Исследовав письменные материалы дела и заслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 (зарегистрировано Минюстом России 12.05.2003, рег. N 4526) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (СанПиН 2.1.7.1322-03), согласно которому:

- п.2.2 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя, в том числе накопление и временное хранение, транспортировку;

- п.3.2 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках;

- п.3.4 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках;

- п.3.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Юридическое лицо ООО «УК Комфорт» с 10 октября 2017 года зарегистрировано в ЕГРЮЛ, в деятельность Общества согласно ОКВЭД входит, в том числе обработка неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов (****).

Согласно приказу **** л/с от 10.01.2018 В.Т.П. с 09 января 2018 года приступила к исполнению обязанностей директора ООО «УК Комфорт» (****).

На основании протокола **** деятельность по управлению многоквартирными домами, находящимися на территории пст. Сивомаскинский МО ГО «Воркута» осуществляет ООО «УК Комфорт» (****).

Из сообщения УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» от 21.12.2017 следует, что в пст.**** отсутствуют лицензированные места захоронения ТКО, следовательно отсутствует ответственная организация за содержание и эксплуатацию таких мест. Указанные места являются несанкционированными свалками (****).

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», согласно п.п. «Д», «Д(1), «Д(2)» ч.11 указанных Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Из сообщения ООО «УК Комфорт» следует, что Общество с 01 января 2018 года и до настоящего времени не осуществляло никаких действий по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, образующимися в результате деятельности собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах, находящихся на территории пст. **** МО ГО «Воркута», кроме их накопления в специализированных металлических контейнерах, установленных на специализированных контейнерных площадках, входящих в состав общего имущества в домах (емкость одного контейнера составляет примерно 0,75 куб/м, количество контейнеров – 13 штук). В процессе жизнедеятельности собственников и нанимателей в многоквартирных домах, находящихся на территории пст.**** МО ГО «Воркута» образуются следующие виды отходов: - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 73111001724 – 4 класс опасности (паспорт оформлен для ООО «УК Комфорт»; - отходы (осадки) из выгребных ям, код ФККО 732100011304 – 4 класс опасности; - отходы из жилищ крупногабаритные, код ФККО 73111002215 – 5 класс опасности (л.д.8). Из справки следует, что на балансе ООО «УК Комфорт» за период с 01 января 2018 года по 21 марта 2018 года не имелось никакого движимого имущества, в том числе автотранспортных средств (****).

Согласно сообщениям УГХиБ администрации ГО «Воркута» от 16.01.2018 и 28.03.2018 с 01 января 2018 года договоры управления многоквартирными домами пст.**** заключены с ООО «УК Комфорт». Согласно договорам управления, управляющая организация обязана предоставлять собственникам и нанимателям все виды коммунальных услуг. Согласно перечню услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, управляющая организация в пст.**** оказывает услугу по вывозу ТБО (КГО). В пст.**** отсутствуют лицензированные места захоронения ТКО, следовательно отсутствует ответственная организация за содержание и эксплуатацию таких мест. Указанные места являются несанкционированными свалками (****).

Согласно сообщению отдела по работе «****» администрации МО ГО «Воркута» место размещения отходов не имеет защиту от воздействия атмосферных осадков, поверхность площадки не имеет химически стойкое покрытие, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, является стихийной свалкой. Место размещения (складирования) коммунальных отходов, собираемых и транспортируемых с территории пст.**** не содержат и не эксплуатируют ни юридические лица, ни индивидуальные предприниматели. Юридическое лицо, заключившее договор МКД и осуществляющее сбор коммунальных бытовых отходов в пст.**** – ООО «УК Комфорт», директор В.Т.П. Транспортировку коммунальных бытовых отходов в пст.**** от площадок с контейнерами до несанкционированной свалки осуществляет транспортной техникой Сосногорская автобаза дорожной автобазы Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», на основании заключенного договора между ООО «УК Комфорт» и СП Сосногорская автобаза ОАО «РЖД» (****).

Согласно протоколу осмотра от 12 апреля 2018 года установлено, что при осмотре контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТБО по адресу: пст.**** установлено, что сбор ТКО осуществляет ООО «УК Комфорт» в контейнеры – 13 штук (объём контейнера составляет 0,75 куб.м.), контейнеры на момент осмотра заполнены на 1/3 объёма, признаков сжигания не выявлено, территория посёлка мусором не захламлена. При осмотре полигона ТБО обнаружены признаки недавнего складирования мусора (****). Из объяснения директора ООО «УК Комфорт» В.Т.П. следует, что вывоз мусора (ТКО) осуществляется транспортом (по устной договоренности) на свалку (к месту временного размещения отходов), где просто складируется (размещается и накапливается) (****).

Таким образом, установлен факт осуществления ООО «УК Комфорт» размещения и накопления (складирования) ТКО на объекте (свалке), расположенном примерно в 400 м на юго-запад от пст.****, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов; осуществления транспортировки и размещение бытовых отходов на открытой площадке без соблюдения указанных требований, а именно: при отсутствии по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, при отсутствии искусственного водонепроницаемого покрытия, при отсутствии защиты от воздействия атмосферных осадков, по ул.**** контейнерная площадка не оборудована бетонным или асфальтным покрытием.

Вышеуказанные действия ООО «УК Комфорт» являются основанием для привлечения к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Оснований, исключающих виновность ООО «УК Комфорт», судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, как неоднократно подчеркивал в своих постановлениях от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 08.04.2014 № 10-П Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование оснований, условий и сроков юридической, в частности административной, ответственности, обязан исходить из того, что она, в отличие от других предусмотренных законодательством административно-принудительных мер, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Необходимым основанием для всех видов ответственности является наличие состава правонарушения, а его признаки, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства и верховенства закона, включая требование справедливости.

Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени общественной опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно наказуемого деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям добра и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации административной ответственности (постановления от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административного наказания, обязан заботиться о том, чтобы его применение не повлекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ст.8.2 КоАП РФ об административных правонарушениях предусматривает минимальный размер штрафа для юридических лиц в сумме 100 000 рублей.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание меры, принимаемые Обществом для устранения выявленного нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу, административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, составляющем 100 000 рублей, в данном конкретном случае является чрезмерно суровым.

С учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «УК Комфорт», ****, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми – администратор платежа); ИНН <***>, КПП 110101001; Банк получателя: Отделение – НБ Республики Коми, БИК 048702001; Счет получателя: 40101810000000010004, КБК 141 1 16 25050, ОКТМО 87 710 00.

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Д. Чекате