Решение № 2А-43/2025 2А-43/2025~М-25/2025 М-25/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-43/2025

УИД № 46RS0009-01-2025-000031-75

Дело № 2а-43/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года п. Конышевка

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием пом.прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скороходовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области. В обосновании административного иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что на территории муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, а именно по <адрес>, расположена автомобильная дорога местного значения, имеющая асфальтное покрытие, общей протяженностью <данные изъяты> метра, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Конышевка», утвержденный Постановлением Главы поселка Конышевка от <дата> №, в связи с чем обязанность по ее содержанию возложена на администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области.

В нарушение п.п. 4.2.1, 4.2.2. ГОСТ 33388-2015, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 5, 12 ч.2, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст.3, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 ч. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, администрацией поселка Конышевка меры по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> не приняты. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны органа местного самоуправления, которое нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, что может привести к росту дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой причинение вреда здоровью, а также гибель участников дорожного движения.

По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на проведение паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>. Обязать Администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области в соответствии с п.п. 4.2.1, 4.2.2. ГОСТ 33388-2015 провести мероприятия по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом.прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, согласно которому административные исковые требования признает и просил провести судебное разбирательство без своего участия.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно указанному Федеральному закону основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Исходя из требований п. 5 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» поселок Конышевка Конышевского района Курской области наделён статусом городского поселения.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения_ поселка Конышевка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах поселка Конышевка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в частности посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов, обеспечение безопасности дорожного движения достигается, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ч. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от <дата> № (далее - Классификация работ) к содержанию автомобильных дорог относится паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от <дата> №-р, включен, в том числе ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-с.

В силу п. 3.8 ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог: учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Исходя из требований п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных^ зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В судебном заседании установлено, что <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, а именно по <адрес>, расположена автомобильная дорога (идентификационный номер автомобильной дороги № местного значения, имеющая асфальтное покрытие, общей протяженностью <данные изъяты> метра, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Конышевка», утвержденный Постановлением Главы поселка Конышевка от <дата> №, в связи с чем обязанность по ее содержанию возложена на администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области. При этом муниципальным органом меры по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> не приняты (л.д. 9-10, 11, 12-14).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> № ЮЭ№ юридический адрес Администрации <адрес> (ОГРН №): <адрес> (л.д. 21-28).

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией поселка Конышевка приняты меры по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее выполнение администрацией поселок Конышевка Конышевского района Курской области возложенных законом обязанностей по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, что не отвечает задачам охраны, жизни и здоровья участников дорожного движения и может привести к росту дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой причинение вреда здоровью людей, а также их гибель.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка», обосновано и подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на проведение паспортизации автомобильной дороги (идентификационный номер автомобильной дороги №) общего пользования местного значения по <адрес>.

Обязать Администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области в соответствии с п.п. 4.2.1, 4.2.2. ГОСТ 33388-2015 провести мероприятия по проведению паспортизации автомобильной дороги (идентификационный номер автомобильной дороги №) общего пользования местного значения по <адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить суду и прокурору Конышевского района Курской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Судья /председательствующий/: Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024 года.