Постановление № 5-21/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 5-21/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ревда Свердловской области 07 апреля 2020 года

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Дунаев Андрей Юрьевич,

С участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеосвязи в помещении Ревдинского городского суда Свердловской области по адресу: <...>, в зале № 22, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ломбарды АСС», №, дата регистрации юридического лица 02 марта 2016 года, юридический адрес: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

В рамках контроля исполнения Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней в период с 28.03.2020г. по 05.04.2020г., », Указа Губернатора Свердловской области № 141-УГ от 25 марта 2020 г. «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в соответствии со ст 28.1, 28.1.1, 28.2 28.3 КоАП РФ, ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» для предотвращения угрозы жизни и здоровья людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди граждан, посещающих ломбард «Просто 585» ООО «Ломбарды АСС», <адрес> 01.04.2020 в 11 часов 04 минут сотрудниками Роспотребнадзора проведено обследование ломбарда «Просто 585» ООО «Ломбарды АСС», <адрес> в ходе которого установлено, что ООО «Ломбарды АСС» в нарушение вышеуказанных требований не приостановил свою деятельность, осуществляет оказание услуг гражданам (выдача займов).

В ходе обследования помещения, установлено, что в помещении ломбарда «Просто 585» ООО «Ломбарды АСС», <адрес> осуществляется деятельность, присутствует сотрудник – ФИО2

Действия ООО «Ломбарды АСС» являются нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; невыполнение п.2 ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 “Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней”, п. 6.2. Постановления Главного государственного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п. 2.1 Указа Губернатора Свердловской области от 26 марта 2020 года № 143-УГ "О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

В судебном заседание по рассмотрению данного дела защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения не признала, суду пояснила, что ломбард осуществлял свою деятельность в соответствии с письмом ЦБ РФ о рекомендации осуществлять ломбардам свою деятельность, как в праздничные дни, ломбард является финансовой организацией, оказывающей услуги населению путем выдачи денежных средств. Несмотря на то, что ломбард в указанное время работал, сотрудник находился на рабочем месте, были приняты необходимые меры по предупреждению распространения коронавируса.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, расположенное по адресу <...>, Территориальный отдел является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и осуществляет деятельность в составе Управления. В целях исполнения Постановления главного государственного санитарного врача РФ ФИО3 от 24.01.2020г. №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления № 3 от 31.01.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» территориальные отделы Управления Роспотребнадзора наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в целях обеспечения санитарно-эпидеомиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены не рабочие дни для работников организаций.

Согласно Указа Губернатора Свердловской области № 141-УГ от 25 марта 2020 г. «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в указ от 18.03.2020 № 100-УГ внесены изменения о приостановлении работы с 28 марта по 5 апреля 2020 года: предприятий общественного питания (за исключением служб по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами таких организаций); объектов розничной торговли (за исключением аптек, аптечных пунктов, а также объектов, реализующих товары первой необходимости); организаций по бытовому обслуживанию населения (кроме предприятий, оказывающих ритуальные услуги); ночных клубов, дискотек, детских игровых комнат, иных развлекательных и досуговых заведений. Ограничения также касаются торговых и торгово-развлекательных центров.

Изложенные в Указе Губернатора Свердловской области № 141-УГ от 25 марта 2020 г. ограничения, относительно приостановления функционирования объектов, являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, вина ломбарда ООО «Ломбарды АСС» подтверждается следующими письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 01.04.2020, протоколом осмотра от 01.04.2020, протоколом о временном запрете деятельности от 01.04.2020.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств и представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что ломбард ООО «Ломбарды АСС» совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 о том, что ломбард осуществлял свою деятельность в соответствии с письмом ЦБ РФ о рекомендации осуществлять ломбардам свою деятельность, как в праздничные дни, ломбард является финансовой организацией, оказывающей услуги населению путем выдачи денежных средств, были приняты необходимые меры по предупреждению распространения короновируса, суд не считает обоснованными, поскольку, они опровергаются материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.

Так, письмо Центробанка России от 27.03.2020 года носит рекомендательный характер, Президентом Российской Федерации и губернатором Свердловской области ломбарды не включены в положение о нераспространении на указанные организации режима нерабочих дней.

Также в распоряжении правительства Свердловской области от 05.04.2020 года №125-РП ломбарды также не включены в положение о нераспространении на указанные организации режима нерабочих дней

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239, ограничительные мероприятия не распространяются на организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

По мнению суда, ломбарды является организацией, предоставляющей финансовые услуги, однако, предоставляемые ими услуги не относятся к неотложным функциям, ломбарды не являются непрерывной действующими организациями, а также не отнесены к иным организациям, определенными решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом наличия допустимых доказательств нарушения ломбардом ООО «Ломбарды АСС» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, суд при назначении наказания ломбарду ООО «Ломбарды АСС» учитывает характер совершенного им административного правонарушения, представляющего повышенную опасность для государства и общества, возможность вспышки эпидемии коронавируса в указанном населенном пункте, возможных неизгладимых последствий в виде причинения ущерба здоровью населения, возможной гибели людей от указанной эпидемии, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ломбарда ООО «Ломбарды АСС», не установлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд считает, что ломбарду ООО «Ломбарда АСС» за совершение данного административного правонарушения, представляющего повышенную опасность для государства и общества, необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ломбарда «Просто 585» ООО «Ломбарды АСС», расположенного по адресу: <адрес>, на разумный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.6, 29.10, ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ломбарды АСС», №, дата регистрации юридического лица 02 марта 2016 года, юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности ломбарда «Просто 585» ООО «Ломбарды АСС», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица, то есть с 11 часов 04 минут 01 апреля 2020 года.

Постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит исполнению судебным приставом – исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: А.Ю. Дунаев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>