Решение № 3А-115/2020 3А-115/2020~М-129/2020 М-129/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 3А-115/2020

Дело № 3а-115/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2020 года Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петруниной И.Н.

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании с участием прокурора Козловой М.В. административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> ФИО2 ча

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 11 июня 2020 года № 78 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Новосибирской области от 21 мая 2020 года № на территориальную избирательную комиссию Советского района г. Новосибирска возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 36 по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области от 22 июля 2020 года № ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Новосибирское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» по одномандатному избирательному округу №

ФИО1 выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить регистрацию ФИО2, ввиду того, что последним, в целях достижения результата на выборах использовались денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда при изготовлении агитационного материала - баннеров с изображением на них ФИО2 и <данные изъяты> выпущенный агитационный плакат с содержанием аналогичным баннерам не оплачен из средств избирательного фонда кандидата, кроме того, кандидат ФИО2 неоднократно осуществлял подкуп избирателей.

ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного заседания, причину неявки суду не сообщил.

Представитель окружной избирательной комиссии № в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного заседания. Представил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение вопроса об отмене регистрации оставил на усмотрение суда.

ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного заседания, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя ФИО3

Представитель ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагает, что отсутствуют основания для отмены регистрации кандидата ФИО2

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно подпункту «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Судом установлено, что на территории одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области на двух рекламных конструкциях были размещены агитационные баннеры размером 3х6 с изображением кандидата ФИО2 и секретаря Новосибирского регионального отделения Всероссийской политической партии <адрес>

Согласно информации размещенной на указанных баннерах, они изготовлены по заказу избирательного объединения Новосибирского регионального объединения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее по тексту – избирательное объединение) и оплачены за счет средств избирательного фонда избирательного объединения <данные изъяты>

Избирательная комиссия Новосибирской области была уведомлена об изготовлении названого агитационного материала.

Данный агитационный материал разработан, заказан и размещен избирательным объединением в соответствии со статьей 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Одним из методов предвыборной агитации является выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (подпункт «в» пункта 3 статьи 48 Федерального закона).

Таким образом, агитационные материалы могут распространяться не только кандидатом, но и избирательным объединением, которое зарегистрировало список кандидатов.

Избирательное объединение Новосибирского регионального объединения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» зарегистрировало областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области. По округу № в него входит, в том числе и <данные изъяты>

Кандидат ФИО2 зарегистрированный по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, был выдвинут избирательным объединением «Новосибирское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного, использование избирательным объединением в своих агитационных материалах (в данном - на баннерах) изображений кандидатов ФИО2 (выдвинутого по одномандатному округу) и кандидата ФИО4 (выдвинутого в составе списка по этому же округу) не противоречит требованиями действующего законодательства и не требует оплаты из избирательного фонда кандидата ФИО2, соответственно и не нарушает принцип равенства кандидатов.

Также не нашли своего повреждения в ходе судебного разбирательства и доводы административного истца о размещении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в пределах избирательного округа № агитационных печатных материалов - плакатов формата А3 с изображением кандидата ФИО2 и секретаря Новосибирского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4, не оплаченных из его избирательного фонда №

Из текста административного искового заявления ФИО1 и приложенных к нему документов, невозможно установить фактическое место размещения этих плакатов на территории одномандатного округа №, и соответственно невозможно проверить достоверность доводов административного ответчика.

Представитель ФИО2 в судебном заседании показал, что данные плакаты кандидат ФИО2 не изготавливал и не распространял.

Кроме того, судом учитывается, что вопрос об изготовлении и размещении подобных плакатов <адрес> был предметом рассмотрения окружной избирательной комиссии № в связи с подачей <данные изъяты>

Решениями окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № указанные плакаты признаны агитационным печатным материалом, содержащим признаки предвыборной агитации, а также изготовленным и распространяемым с нарушением требований избирательного законодательства.

При этом окружная избирательная комиссия № не установила лицо, которое их изготовило и распространило. Напротив, окружная избирательная комиссия направила соответствующие представления в отдел полиции № «Советский» УМВД России по г. Новосибирску для принятия мер по пресечению данного материала и привлечению лиц, его изготовивших и распространивших, к ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Доказательств обратного, административный истец, суду не представил, в связи с чем, оснований для вывода о нарушении ФИО2 положений подпункта «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» у суда не имеется.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и утверждения административного истца о неоднократном подкупе кандидатом ФИО2 избирателей одномандатного округа №

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Пунктом 2 статьи 56 этого же федерального закона кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно подпункту «г» пункта 7 статьи 76 указанного федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

При этом суд принимает во внимание, что по мысли федерального законодателя, действия кандидатов в качестве подкупа избирателей могут быть квалифицированы лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись по отношению к избирателям под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата либо ставились в зависимость от результатов выборов.

Так, по утверждению административного истца неоднократный подкуп избирателей выразился в следующих действиях:

- 5 августа 2020 года на встрече кандидата ФИО2 с представителями общественности, проходившей в ТОС «Пятый», представители общественности благодарили ФИО2 за совершение им в период избирательной компании реконструкции за собственные средства детской площадки;

- 27 августа 2020 года на встрече кандидата ФИО2 с представителями общественности, проходившей в ТОС «Пятый», ФИО2 обещал осуществить просьбы общественности о новых дорогах, поликлинике, благоустройстве паркой зоны, экологической безопасности Чемского бора в случае его избрания депутатом №

Вместе с тем, доводы ФИО1 о неоднократном подкупе кандидатом ФИО2 избирателей являются крайне неопределенными, декларативными, не содержат указаний на конкретные факты, что лишает возможности их проверки.

Доказательств того, что административный истец ФИО1 лично присутствовал на этих встречах, суду не представлено. Как и не представлено суду иных доказательств подтверждающих изложенные обстоятельства. ФИО1 ограничился лишь общими рассуждениями в тексте искового заявления, без их документального подтверждения.

Несостоятельными являются и утверждения о подкупе избирателей ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместной встречи кандидата ФИО2 и <данные изъяты><данные изъяты> с избирателями округа № посредством обещания построить плавательный бассейн для детей, инициировал продление улицы Софийской и расширение улицы Приморской, представив указанные работы как личное его достижение.

23 августа 2020 года в Советском районе г. Новосибирска состоялось выездное совещание с участием <данные изъяты> представителей профильных министерств Новосибирской области и действующих депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва, в состав которых входил и действующий депутат ФИО2

Данное совещание проводилось не в рамках избирательной компании, а являлось плановым рабочим совещанием органов государственной власти Новосибирской области с органами местного самоуправления, на котором обсуждались вопросы развития Советского района г. Новосибирска, в том числе и вопросы строительства детского бассейна, продление <адрес>, расширение <адрес> и другие вопросы территориального планирования. Агитация за ФИО2, как кандидата в депутаты в Законодательное собрание Новосибирской области седьмого созыва, на этом мероприятии не проводилась, агитационные материалы не раздавались.

Таким образом, доводы заявителя о неоднократном подкупе ФИО2 избирателей в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области по одномандатному избирательному округу № ФИО2 ча - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в пятидневный срок со дня принятия судом решения в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий по делу Петрунина И.Н.