Решение № 2-1950/2019 2-1950/2019~М-1524/2019 М-1524/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-1950/2019

Гр. дело №2-1950«С» \19г


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 августа 2019г Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Дивяшовой О.В. при секретаре Балабановой А.С. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (заявлению) ФИО1 к АДМИНИСТРАЦИИ КОЛОМЕНСКОРГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА о признании права на постановку на учет,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась с иском в суд, согласно первоначальному иску просила(л.д.№) признать незаконным Постановление Администрации Коломенского городского округа МО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на основании п.1 и2 ч.1 ст.54 ЖК РФ и ст.2 и3 Закона МО от 12.12.2005г «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма». Обязать ответчика принять истицу на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»

Согласно уточненному иску от ДД.ММ.ГГГГ,истица просит суд признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Данное решение просит считать основанием для постановки истицы Администрацией Коломенского городского округа на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Опрошенная в судебном заседании представитель истицы адвокат Соловова Л.Н. уточненный иск поддержала и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении для участия в федеральной целевой программе «жилище на 2015-2-220 годы»(подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»).Полагает, что указанное право возникло у нее на основании ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Коломенского городского округа МО № истице было отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по данной программе. Отказ мотивирован тем, что истица зарегистрирована на территории МО менее 5 лет( ст.2 Закона МО «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма» ;не представлены документы, что истица может быть признана малоимущей; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 16,8 кв.м.,т.е. более учетной нормы, установленной по Коломенскому городскому округу; не представлен документ, подтверждающий, что истица выехала из зоны проживания с правом на отселение, не представила справку о неполучении ею единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указывает, что Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете, в связи с чем общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный Законом Московской Области от 12.12.2005г №-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на данную категорию не распространяется. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг № установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.П.5 указанного Постановления предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за свет средств федерального бюджета в соответствии со ст.14,15,16,17,22 ФЗ от 15.05.1991г №Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, в соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ.

Признание истицы малоимущей не является необходимым условием для принятия истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в данной программе Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом. указом президента или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и(или) федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом президента РФ или законом субъекта РФ.

Поскольку истица претендует на предоставление жилья на федеральном уровне, ее право на обеспечение жилым помещением должно быть предусмотрено федеральным законом, Указом Президента или законом субъекта РФ.

Наличие пятилетнего срока проживания на территории МО не является необходимым условием для принятия на ует в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

п.1 ст.51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма признаются лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Таким образом,п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ не предусматривает, что указанная категория граждан должна быть обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Истица не имеет в собственности никакого жилого помещения что подтверждается выпиской из ЕГРН В данное время она с дочерью ФИО7 она зарегистрирована в <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО8 Они с дочерью используют данное жилое помещение по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ

Документами, подтверждающими то, что истица выехала из зоны проживания с правом на отселение являются предоставленная им ответчику копия удостоверения ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> области, а также выписка из домовой книги о том, что в настоящее время она зарегистрирована по месту жительства на территории <адрес>. Также, истицей ДД.ММ.ГГГГ получено новое удостоверение, в котором указан период ее проживания в зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках выполнения данной подпрограммы. Так, в соответствии с п. п. «г» п.19 указанных Правил граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС…вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета к заявлению прикладывают следующие документы :документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета; выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий( в жилых помещениях);копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи. В предусмотренном Правилами перечне документов справка о не получении истицей единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества отсутствует. На момент аварии в Чернобыле истице было 7 лет, никакого имущества у нее не было. Просит иск удовлетворить.

Опрошенная в судебном заседании истица ФИО1 уточненный иск и позицию своего представителя Солововой Л.Н. поддержала.

Опрошенный в судебном заседании представитель ответчика –Администрации Коломенского городского округа иск не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика от истицы поступило заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. По результата рассмотрения указанного обращения было издано Постановление от 10.04.2019г № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении». В соответствии с удостоверением, представленным истицей ответчику серии АЭ № от ДД.ММ.ГГГГ,выданным Администрацией <адрес> области истец относится к категории граждан, проживающих в зоне проживания с правом на отселение. Ст.13 Закона от 15.05.1991г № установлен исчерпывающий перечень граждан, на которых распространяется действие данного закона. Истцом же на момент обращения к заявлению не был приложен документ, подтверждающий факт, что истица относится с категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986г и последующие годы.

Истицей в ходе рассмотрения дела в суде был приложен дубликат удостоверения серии АИ № от 26.04.2019г,выданный Коломенским городским управлением социальной защиты населения, что подтверждает тот факт, что административным истцом указанный документ не был приложен на момент обращения к истцу. Для участия с Программе с целью получения государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения необходимо соблюдение двух условий: указанные граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; указанные граждане должны обладать правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.14,15,16,17 и 22 Закона. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Законом не определен иной(особый)порядок признания категорий граждан, указанных в нем, нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений не установлен. Согласно стю51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются только граждане, признанные в установленном порядке малоимущими.

Положениями Закона МО от 12.12.2005г №-ОЗ установлен порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований МО граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно ст.1,2 указанного Закона МО на учет принимаются граждане РФ, имеющие место жительства на территории РФ тине менее 5 лет, а также признанные малоимущими гражданами. Истица не представила ответчику документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Поэтому просит суд в данном уточненном иске отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку. приходит к следующему.

Согласно п.11 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец относится к числу лиц, добровольно выехавших из зоны проживания, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. что подтверждается выданным на его имя удостоверением(л.д.24,25).

В соответствии с Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГг «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Согласно п.11 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие данного закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986г и в последующие годы.

Статьей 22 указанного ФЗ РФ гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 настоящего Закона гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона.

Согласно п.7 ч.1 ст.17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы» установлен порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. В соответствии с п.п. «е» п.5 право на участие в подпрограмме имеют категории граждан РФ, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и приравненные к ним лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что положения <адрес> от 12.12.2005г №-ОЗ регулируют порядок учета граждан, которые являются малоимущими и которым предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма и не регулируют предоставление гражданам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Истица обращалась в Администрацию Коломенского городского округа в ДД.ММ.ГГГГ о признании ее нуждающейся в жилом помещении, в чем ей ответчиком было отказано.

В силу ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям(как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или субъектом РФ категории) по о своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

На основании ч.1 и ч.2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоста вляются в установленном настоящем Кодексе порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и(или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

По смыслу положений ст.49 ЖК РФ закон различает граждан, являющихся малоимущими и которым предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде и граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда. В последнем случае право гражданина на обеспечение жилым помещением должно быть предусмотрено федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица в силу вышеприведенных положений действующего законодательства обеспечиваются жильем путем предоставления за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, а не предоставлением помещения по договору социального найма.

Из заявления истицы в адрес Администрации Коломенского городского округа следует что она просила поставить его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не как малоимущего гражданина и не за счет средств муниципального бюджета, а как имеющего право на обеспечение жилым помещением. которое установлено федеральным законом и за счет федерального бюджета(ч.3 ст.49 ЖК РФ).

Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением государственного жилищного фонда установлено Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подтверждается выданным ей удостоверением(л.д.№).

Согласно ст.17 ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного(выехавшего добровольно) из зоны отселения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущимиюТакже отсутствует требование указанного закона наличие пятилетнего срока проживания на территории Московской области.

В силу п.1 ст.51 ЖК РФ не предусмотрено, что указанная категория граждан должна быть обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Истица не имеет в собственности никакого жилья, проживает в занимаемой ей квартире по договору безвозмездного пользования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, поскольку она является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета РФ. Отказ ответчика в постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права истицы на обеспечение жильем. В связи с этим, доводы ответчика и толкование норм материального права, подлежащих применению в данных правоотношениях, являются ошибочными и противоречат ч.2 ст.52 и ч.3 ст.49 ЖК РФ. Поэтому суд данный иск удовлетворяет в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Данное решение считать основанием для постановки истицы Администрацией Коломенского городского округа на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Мотивированное решение подготовлено судом 27 августа 2019г

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд черезщ Коломенский горсуд в течение месяца.

Судья: Дивяшова О.В.