Решение № 2-221/2017 2-221/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-221/2017

Дело № 2-221/2017

Мотивированное
решение изготовлено 15 марта 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2017 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца старшего помощника Артемовского городского прокурора Фаттаховой З.Г., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, при секретаре Антоновой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Артемовского городского округа «Покровское жилищно- коммунальное хозяйство» о признании незаконной деятельности по размещению жидких бытовых отходов вне специально отведенных участках, об обязании прекратить деятельность по размещению жидких бытовых отходов вне специально отведенных участках,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Артемовского городского округа «Покровское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП АГО «Покровское ЖКХ») о признании незаконной деятельности по размещению жидких бытовых отходов вне специально отведенных участках, об обязании прекратить деятельность по размещению жидких бытовых отходов вне специально отведенных участках.

В обоснование заявленных требований Артемовский городской прокурор в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ООО «Племенной завод «Истоки» по факту размещения жидких бытовых отходов вблизи <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения.В ходе проверки установлено, что на земельном участке на расстоянии примерно в 1040 метрах левее от дорожного полотна по направлению <адрес> вблизи <адрес>МУП АГО «Покровское ЖКХ»осуществляет деятельность по размещению на почву жидких отходов - отходы (осадки) из выгребных ям - код ФККО 7 32 100 01 30 4 (класс опасности - 4). Слив ЖБО осуществлялся водителями автомашин <данные изъяты>

Согласно сведениям ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району, владельцем данных транспортных средств является МУП АГО «Красногвардейское ЖКХ».

В соответствии с договором аренды муниципального имущества, закрепленного за МУП АГО «Красногвардейское ЖКХ», от 01.08.2016 года, данные транспортные средства переданы в аренду МУП АГО «Покровское ЖКХ», которое использует их для оказания жителям <адрес> услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов.

Слив ЖБО осуществляется на земельный участок на окраине леса - в районе бывшей свалки твердых бытовых отходов, примерно в 1,5 км. левее от дорожного полотна по направлению <адрес>. При отсутствии возможности проехать на обозначенный участок на автомашине слив ЖБО производится на земельный участок, расположенный на расстоянии менее 1,5 км. от дороги. Специально предназначенного места слива ЖБО у предприятия не имеется. Слив ЖБО осуществляется на указанный земельный участок на протяжении нескольких лет.

Согласно приказу директора МУП АГО «Покровское ЖКХ» от 30.08.2016 № 8а «О месте слива ЖБО» местом слива ЖБО определена площадка компостирования, ранее принадлежащая ОГУП «Птицесовхоз «Красногвардейский».

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Свердловской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства. В соответствии с договором аренды от 09.12.2016 № Т-298 обозначенный земельный участок передан в аренду ООО «Племенной завод «Истоки».

Земельный участок, расположенный на расстоянии примерно в 1040 метрах левее от дорожного полотна по направлению <адрес>, вблизи <адрес>, куда производит слив жидких бытовых отходов МУП АГО «Покровское ЖКХ», не является объектом размещения отходов, поскольку не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

22.12.2016 года Артемовской городской прокуратурой по результатам проверки по факту несанкционированного размещения жидких бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения вблизи <адрес> в адрес директора МУП АГО «Покровское ЖКХ» внесено представление. Однако, на сегодняшний день нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления не устранены.

При таких обстоятельствах непринятие МУП АГО «Покровское ЖКХ» мер по соблюдению природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления нарушает права и законные интересы граждан, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде (л.д. 1-5).

Представитель истца Фаттахова З.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель ответчикаМУП АГО «Покровское ЖКХ» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 83), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что до настоящего времени слив отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков осуществлялся на площадку компостирования, расположенную вблизи <адрес>, ранее принадлежащую ОГУП «Племптицесовхоз «Красногвардейский», куда слив не осуществляется с осени 2016 года, так как, осенью проехать невозможно из-за плохого состояния дороги, зимой же чистка дороги от снега не осуществляется, поскольку приводит к дополнительным затратам, в связи с чем слив отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков производится на земельный участок, покрытый лесной растительностью, вблизи недействующего железнодорожного переезда <адрес>. По устной договоренности с ООО «Племенной завод «Истоки» слив на данное место разрешен до 15.03.2017 года.Отходы (осадков) из выгребных ям и хозяйственно бытовых стоков относятся к 5 классу опасности, не являются токсичными и не приносят вреда окружающей природной среде, слив происходит на земельный участок, расположенный на лесном участке вблизи недействующего железнодорожного переезда <адрес>, вблизи земель сельхозназначения не имеется. Кроме того, прекращение деятельности по вывозу отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно бытовых стоков может привести к экологической катастрофе в трех населенных пунктах: <адрес> и <адрес>. Не отрицает, что иногда слив производится и в месте, указанном прокурором. Автомашины, осуществляющие сбор и вывоз ЖБО, находятся в технически изношенном состоянии, постоянно ломаются, в связи с чем, не имеется возможности вывозить ЖБО на очистные сооружения в <адрес> и <адрес>, поскольку высока вероятность поломки автомобилей по дороге, кроме того, учитывая значительную удаленность места осуществления деятельности ответчика в <адрес> от данных очистных сооружений, это приведет к повышению платы населения за данную услугу. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ООО «Племенной завод «Истоки» ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 85), в судебном заседании исковые требования поддержал, считает их законными и обоснованными, пояснив, что деятельность МУП АГО «Покровское ЖКХ» в части слива ЖБО вне специально отведенных участках является незаконной. Слив осуществляется на земельный участок сельскохозяйственного назначения, который находится в аренде у ООО «Племенной завод «Истоки». Ни о какой устной договоренности с ответчиком о сливе отходов на данный участок ему неизвестно. Кроме того, из представленных в материалы дела фотографий видно, что слив ЖБО осуществляется ответчиком на данном земельном участке в различных местах, например, у зданий бывшего ОГУП «Птицесовхоз «Красногвардейский», которые расположены на данном участке. Предоставленный в аренду ООО «Племенной завод «Истоки» земельный участок визуально поделен на две части и используется для выпаса скота и для выращивания сельхозкультур.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивныеотходы подлежат сбору,накоплению,утилизации,безвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из содержания п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.13, 3.1, 3.2 СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест» вывоз жидких бытовых отходов на поля и огороды запрещен. Обезвреживание жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках. Запрещается вывозить их на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции и поля ассенизации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Юридический статус МУП АГО «Покровское ЖКХ» подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 46-48), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 49), Уставом (л.д. 50-57).

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ООО «Племенной завод «Истоки»по факту размещения жидких бытовых отходов вблизи <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения (л.д. 6, 7).

Из рапорта старшего помощника Артемовского городского прокурора Фаттаховой З.Г. от 16.01.2017 года следует, что 16.01.2017 года по обращению ООО «Племенной завод «Истоки»ею совместно с водителем МУП АГО «Покровское ЖКХ» ФИО8 осуществлен выезд на участок местности, расположенный на расстоянии примерно в 1040 метрах левее от дорожного полотна по направлению <адрес>, вблизи <адрес>, в ходе которого проведен осмотр территории, указанной водителем как место слива жидких бытовых отходов. Названный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства на указанном земельном участке осуществлен несанкционированный сброс жидких бытовых отходов на почву, в воздухе стоит зловонный запах (л.д. 37).

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району от 02.12.2016 года, владельцем автомобилей <данные изъяты><данные изъяты>, является МУП АГО «Красногвардейское ЖКХ» (л.д. 95-96).

В соответствии с договором аренды муниципального имущества, закрепленного за МУП АГО «Красногвардейское ЖКХ», от 01.08.2016 года, актом приема-передачи транспортные средства <данные изъяты>, переданы в аренду МУП АГО «Покровское ЖКХ», которое использует их для оказания жителям <адрес> услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (л.д. 39-44, 45, 73-75), что также подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно приказу директора МУП АГО «Покровское ЖКХ» от 30.08.2016 года № 8а «О месте слива ЖБО», местом слива жидких бытовых отходов водителями автомашин ГАЗ-53 НЖ определена площадка компостирования, расположенная вблизи <адрес>, ранее принадлежащая ОГУП «Птицесовхоз «Красногвардейский». С приказом ознакомлены водители ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д. 34).

Из свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды Уральского управления Ростехнадзора от 01.09.20101 года следует, что МУП АГО «Покровское ЖКХ» определен пятый класс опасности хозяйственно-бытовых стоков, образованных от хозяйственно-бытовой деятельности населения, не оказывают острого токсического действия, исключено неблагоприятное воздействие на окружающую среду посредством биоаккумуляции и токсического влияния на биотические системы (л.д. 77).

Из фотографий на л.д. 11-32 видно, как водители автомашин <данные изъяты>, производят слив ЖБО вне специально отведенных участках, в том числе вблизи с лесным массивом, рядом со зданием.

Согласно договору аренды от 09.12.2016 года, заключенному между МУГИ СО и ООО «Племенной завод «Истоки», последнему предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в собственности <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>, площадью 37 807 467 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Срок аренды составляет с 03.11.2016 по 03.10.2021 (л.д. 97-101).

Таким образом, судом установлено, что ответчиком слив ЖБО осуществляется на земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, арендатором которого является ООО «Племенной завод «Истоки», то есть, вне специально отведенных участках, что подтверждено и не оспаривалось представителем ответчика при рассмотрении дела. Специально предназначенного места слива ЖБО у МУП АГО «Покровское ЖКХ» не имеется.

22.12.2016 года Артемовской городской прокуратурой по результатам проверки по факту несанкционированного размещения жидких бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения вблизи <адрес> в адрес директора МУП АГО «Покровское ЖКХ» внесено представление (л.д. 62-63). Однако, на сегодняшний день нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления не устранены.

Не смотря на заключенный 09.01.2017 года с ООО «Экология» договор на оказание услуг по приему и очистке сточный вод, МУП АГО «Покровское ЖКХ» продолжает по настоящее время слив ЖБО на вышеуказанный земельный участок.

Судом не принимаются доводы представителя ответчика о том, что ответчику определен пятый класс опасности хозяйственно-бытовых стоков, образованных от хозяйственно-бытовой деятельности населения, не оказывающий острого токсического действия, поскольку, действующим законодательством запрещенвывоз жидких бытовых отходов на поля и огороды, обезвреживание жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках, запрещается вывозить их на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции и поля ассенизации. Кроме того, слив ЖБО осуществляется ответчиком на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности <адрес>, что не может не приводить к порче земельного участка.

Также, судом отклоняются доводы представителя ответчика об изношенности автомобилей, осуществляющих сбор и вывоз ЖБО, поскольку, ответчик как хозяйствующий субъект, принимая на себя данную обязанность, должен осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, не нарушать права и интересы других лиц.

В связи с чем, непринятие МУП АГО «Покровское ЖКХ» мер по соблюдению природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления нарушает права и законные интересы граждан, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При данных обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, деятельность ответчика по размещению жидких бытовых отходов вне специально отведенных участках является незаконной, данная деятельность подлежит прекращению с удовлетворением исковых требований в полном объеме.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Артемовского городского округа «Покровское жилищно- коммунальное хозяйство» удовлетворить.

Признать незаконной деятельность муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Покровское жилищно-коммунальное хозяйство» по размещению жидких бытовых отходов вне специально отведенных участках.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Артемовского городского округа «Покровское жилищно-коммунальное хозяйство» прекратить деятельность по размещению жидких бытовых отходов вне специально отведенных участках.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Покровское жилищно-коммунальное хозяйство» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская