Решение № 2А-321/2018 2А-321/2018 ~ М-334/2018 М-334/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-321/2018

Дело № 2а-321/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Кущевская Краснодарского края 03 мая 2018 г.

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Аносова В.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснополянского сельского поселения Кущевского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, неорганизации деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела, неисполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, по неразработке порядка проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах, неразработке порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, неразработке административных регламентов по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения, по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставления места для создания семейного (родового захоронения), по предоставлению мест почетного и воинских захоронений, по выдаче свидетельств о регистрации захоронений, по перегистрации свидетельств о регистрации захоронений и иных лиц (родственников, близких родственников), и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущевского района в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным иском к администрации Краснополянского сельского поселения Кущевского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, неорганизации деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела, неисполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, по неразработке порядка проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах, неразработке порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, неразработке административных регламентов по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения, по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставления места для создания семейного (родового захоронения), по предоставлению мест почетного и воинских захоронений, по выдаче свидетельств о регистрации захоронений, по перегистрации свидетельств о регистрации захоронений и иных лиц (родственников, близких родственников), и обязании устранения допущенных нарушений.

В заявлении указывает, что прокуратурой Кущевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Краснополянского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.

В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района в адрес главы поселения 16.10.2017 года внесено представление, которое 20.11.2017 года рассмотрено и удовлетворено. Из ответа от 20.11.2017 года исх. № 495 администрации Краснополянского сельского поселения на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что частично устранены нарушения требованиями СанПиН 2.1.2882-11, а также о том, что рассматривается вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Прокуратурой района в 1 квартале 2018 года совместно с привлеченным специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (Кущевский филиал) проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой, установлено, что конкретных и действенных мер администрацией Краснополянского сельского поселения по приведению мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, мер по активизации работы попечительского совета по вопросам похоронного дела до настоящего времени не принято, соответствующие нормативно-правовые акты в сфере погребения и похоронного дела не разработаны.

Данные обстоятельства в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о применении данного порядка, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, согласен с заявленными требованиями в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 22 ч. 1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 27 Закона № 8-ФЗ для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Постановлением администрации Краснополянского сельского поселения Кущевского района № 16 от 11.04.2011 года создан попечительский совет по вопросам похоронного дела, основными задачами деятельности которого является изучение состояния похоронного дела на территории сельского поселения; рассмотрение и подготовка предложений по улучшению похоронного обслуживания и организации новых мест погребения; рассмотрение обращений по вопросам похоронного дела; информирование населения о действующем законодательстве, связанном с выплатой социального пособия на погребение; внесение предложений о необходимости создания, реконструкции, закрытия мест погребения и др.

Проверочными мероприятиями установлено, что работа совета не организована, что подтверждается отсутствием каких-либо подтверждающих документов деятельности последнего.

Также прокуратурой района в октябре 2017 года выявлено, что администрацией Краснополянского сельского поселения не реализуются гарантии оказания на безвозмездной основе закрытого перечня услуг по погребению, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Статья 12 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Кроме того, прокуратурой района выявлены нарушения законодательства в деятельности сельского поселения при осуществлении нормативно-правового регулирования организации похоронного дела.

В нарушение ст. 13.1.1 Закона № 666-КЗ в сельском поселении не установлен порядок проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах (действующих, закрытых для свободных захоронений и закрытых), порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела не определен органами местного самоуправления Краснополянского сельского поселения, что является нарушением ст. 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Однако, в Краснополянском сельском поселении не утвержден административный регламент по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников) и другие.

Прокуратурой Кущевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Краснополянского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания мест погребения.

Согласно с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Согласно п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование)

Проведенными проверками прокуратурой района в октябре 2017 года выявлены следующие нарушения: при содержании места погребения по адресу: х. Калининский, ул. Южная, 40А - выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11; при содержании мест погребения по адресу: х. Красная Поляна, ул. Мира, 40А; 700 м на север от х. Красная Поляна - выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3 СанПиН 2.1.2882-11.

В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района в адрес главы поселения 16.10.2017 внесено представление, которое 20.11.2017 рассмотрено и удовлетворено. Из ответа от 20.11.2017 исх. № 495 администрации Краснополянского сельского поселения следует о частичном устранении нарушений требованиями СанПиН 2.1.2882-11, а также о том, что рассматривается вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Прокуратурой района в 1 квартале 2018 года совместно с привлеченным специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (Кущевский филиал) проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой, установлено, что конкретных и действенных мер администрацией Краснополянского сельского поселения по приведению мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, мер по активизации работы попечительского совета по вопросам похоронного дела до настоящего времени не принято, соответствующие нормативно-правовые акты в сфере погребения и похоронного дела не разработаны.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд, оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Краснополянского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, не организации деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела, не исполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела по неразработке порядка проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах, не разработке порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, не разработке административных регламентов по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

Обязать администрацию Краснополянского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, а именно:

привести в соответствие с п.п. 6.2, 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 места погребения по адресам: х. Красная Поляна, ул. Мира, 40А; 700 м на север от х. Красная Поляна;

привести в соответствие с п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882- 11 место погребения по адресу: х. Калининский, ул. Южная, 40А.

Обязать администрацию Краснополянского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем организации деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела в соответствии с задачами его деятельности согласно постановлению администрации Краснополянского сельского поселения Кущевского района № 16 от 11.04.2011 года; в установленном законом порядке создать условия оказания специализированной службой по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории Краснополянского сельского поселения Кущевского района; в установленном законом порядке разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников); в установленном законом порядке разработать и утвердить порядок проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах (действующих, закрытых для свободных захоронений и закрытых) на территории Краснополянского сельского поселения Кущевского района; в установленном законом порядке разработать и утвердить порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Кущевского районного суда В.Е. Аносов

Решение не вступило в законную силу.