Решение № 12-275/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-275/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2017 года ...

Судья Первомайского районного суда ... ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Пензенского УФАС России ФИО3 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК «Первомайская» ФИО2, подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Пензенского УФАС России ФИО3 ... от ... ФИО2 – директор ООО УК «Первомайская» была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление указав, что в соответствии с условиями договора ... от ..., заключенного между ООО УК «Первомайская» (далее – управляющая организация, принципал) и ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов) (далее – расчетный центр, агент), управляющая организация поручила, а ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» приняло на себя обязательства оказывать за плату следующие услуги: в том числе рассчитывать и начислять плату за жилищные, коммунальные и иные услуги в соответствии с действующим законодательством по лицевым счетам потребителей управляющей организации, принимать денежные средства, поступающие от потребителей управляющей организации на счета и перечислять их на расчетные счета управляющих организаций, по письменному поручению управляющей организации перечислять денежные средства, поступившие от потребителей, на расчетные счета поставщиков жилищных, коммунальных и иных услуг. В свою очередь, деятельность по управлению многоквартирными домами, указанными в приложении ..., осуществляет именно ООО УК «Первомайская» на основании соответствующих решений общих собраний собственников помещений в таких МКД. Право управляющих организаций на осуществление расчетов с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений на взимание платы за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, установлено ч. 15 ст. 155 ЖК РФ. ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» является платежным агентом. В целях исполнения принятых обязательств и соблюдения требования действующего законодательства, платежи за коммунальную услугу поступают на 2 открытых расчетных счета ОАО «ГЦКиУЭР» по каждой коммунальной услуге – общий (для банков) и специальный (для платежных субагентов – ФГУП «Почта России»). Договоры, заключенные между УО и расчетным центром, подпадают под понятие «агентских» (ст. 1005 ГК РФ). Расчетный центр является оператором по приему платежей, заключившим договор с поставщиком (управляющей организацией) и агентом УО, оказывающим им и иные услуги помимо приема платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с ЖК РФ. В рамках агентского договора ОАО «ГЦКУЭР» заключен субагентский договор от ... ... с УФПС ... - филиала ФГУП «Почта России», согласно п.3.1.1. которого расчетный центр поручил агенту совершать действия по приему и переводу денежных средств от населения за жилищно-коммунальные услуги на специальный банковский счет ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов». Кроме того, ИФНС России по ... в ходе проведенной проверки установила, что все наличные денежные средства, принятые УФПС ..., по поручению ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов», зачисляются на специальный банковский счет ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов». Несмотря на указание в платежных документах «обычных» банковских счетов все принятые наличные денежные средства, УФПС ..., по поручению ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» поступают на специальный банковский счет. Перевод банками денежных средств на обычный расчетный счет ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» осуществляется в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. Кредитные организации выступают не как платежные субагенты, а являются операторами по переводу денежных средств. Нарушения в обращении денежных средств при оплате потребителями платы за жилищно-коммунальные услуги отсутствуют, порядок перечисления средств соответствует требованию действующего законодательства. В связи с чем, противоправной деятельность ООО УК «Первомайская» не является. Действия ООО УК «Первомайская» соответствуют действующему законодательству, оснований для привлечения общества к ответственности не имеется. Кроме этого, с ... агентский договор ... от ... сторонами расторгнут. Просила постановление заместителя руководителя Пензенского УФАС России ФИО3 ... от ... отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности от ..., доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что денежные средства от потребителей перечислялись в адрес ресурсоснабжающих организаций. Кроме того, агентский договор был расторгнут с ....

Представитель Управления ФАС по ... ФИО5, действующая на основании доверенности ... от ..., в судебном заседании подтвердила наличие нарушений, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, представила суду письменные возражения, в котором просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя ФИО2

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу, в том числе, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

Порядок внесения платы за жилищно-коммунальные услуги определен статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации (за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 ЖК РФ, когда собственниками принято решение о внесении платы непосредственно ресурсоснабжающей организации).

Частью 15 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено право управляющей организации осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Из пункта 3 статьи 2 Закона № 103-ФЗ следует, что платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющее деятельность по приему платежей от физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

В соответствии с частями 14, 15 статьи 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов и сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

Частью 4 статьи 8 Закона № 103-ФЗ установлено, что прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентов в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего закона, не допускаются.

Из протокола об административном правонарушении ... от ... и оспариваемого постановления следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО УК «Первомайская» является управление и эксплуатация жилого фонда.

ООО УК «Первомайская» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ... ....

Обществом заключены договоры управления многоквартирными домами, расположенными на территории .... Согласно представленным обществом типовым договорам управления предметом данных договоров является: оказание ООО УК «Первомайская» по заданию собственника за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в данном доме и пользующимся на законном основании помещениями в этом доме лицами, осуществление иной направленной на достижение целей управления МКД деятельности.

Между ООО УК «Первомайская» и АО «ГЦКУЭР» заключен агентский договор от ... ...

По условиям данного агентского договора ООО УК «Первомайская» (Принципал) поручает, а АО «ГЦКУЭР» (Агент) принимает на себя обязательство согласно информационной базы, представленной Принципалом в электронном виде, оказывать за плату следующие услуги: рассчитывать и начислять плату за жилищные, коммунальные и иные услуги по лицевым счетам потребителей Принципала (собственников и пользователей помещений в МКД, находящихся в управлении ООО УК «Первомайская») (пункт 1.1.1. Агентского договора); производить печать и конвертирование счетов- квитанций потребителям Принципала за жилищные и коммунальные услуги. Форма счет- квитанции согласована сторонами в Приложении ... к договору (пункт 1.1.3. Агентского договора). Принимать денежные средства, поступающие от потребителей Принципала на расчетные счета и ежедневно перечислять денежные средства, собранные с потребителей Принципала на расчетный счет Принципала. По письменному поручению Принципала перечислять денежные средства, поступившие от потребителей Принципала на расчетные счета поставщиков жилищных, коммунальных и иных услуг (пункт 1.1.7. Агентского договора).

Пунктом 2.2.6. Агентского договора установлено, что сбор платежей за жилищные и коммунальные услуги, поступающие от потребителей Принципала осуществляется на следующие счета АО «ГЦКУЭР»: ..., ... (прием платежей по жилищным услугам); ..., ... (прием платежей по отоплению и горячему водоснабжению); ..., ... (прием платежей по холодному водоснабжению и водоотведению); ..., ... (прием платежей по электроснабжению).

Согласно соглашению о расторжении от ... агентский договор от ... ... между ООО УК «Первомайская» и АО «ГЦКУЭР» расторгнут с ....

... между ООО УК «Первомайская» и АО «ГЦКУЭР» заключен договор на информационно-расчетное обслуживание, условиями которого предусмотрена возможность приема платежей физических лиц за жилищно-коммунальные услуги на счета, не являющиеся специальными.

Письмом от ... ... МРУ Росфинмониторинга по ПФО сообщило, что АО «ГЦКУЭР» поставлено на учет как оператор по приему платежей.

АО «ГЦКУЭР» заключены договоры об информационно-технологическом взаимодействии с АО АКБ «Легион» ... от ..., ЗАО «Экспресс Волга» ... от ..., ОАО АК «КС Банк» ... от ..., ОАО АКБ «Российский капитал» ... от ..., ОАО «Банк Кузнецкий» ... от ..., ОАО «СбербанкРоссии» ... от ..., ООО КБ «Агросоюз» ... от ....

По условиям данных договоров, все суммы денежных средств, принятых банками от плательщиков за жилищно-коммунальные услуги, поступают на расчетные счета АО «ГЦКУЭР»: ..., ..., ..., ... (открытые в Филиале ОАО «Банк ВТБ» г. Н. Новгород по договорам банковского счета в валюте Российской Федерации от ... ..., ..., ..., ...). Согласно указанным договорам перечисленные счета специальными банковскими счетами не являются.

Согласно письму Управления Федеральной налоговой службы по ... от ... ... в отношении АО «ГЦКУЭР» проведена проверка по вопросу соблюдения обществом Федерального закона от ... №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», по результатом которой не использование обществом для расчетов специальных счетов признано нарушений требований закона.

Из представленных счет-квитанций за июнь-ноябрь 2015 года следует, что платежи за жилищно-коммунальные услуги принимались на расчетные счета АО «ГЦКУЭР» ..., ..., ..., ..., не являющиеся специальными.

По условиям договоров, заключенных ООО УК «Первомайская» с потребителями, внесение платы за оказываемые данными лицами услуги на расчетные счета АО «ГЦКУЭР» не предусмотрено.

Осуществление АО «ГЦКУЭР» деятельности платежного агента не предоставляет ему право использования расчетного счета для зачисления платежей от потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Согласно требованиям ст.18 закона №103-ФЗ ООО УК «Первомайская» при осуществлении расчетов с платежным агентом (АО «ГЦКУЭР») при приеме платежей обязано использовать специальный банковский счет. Воспользовавшись правом, предусмотренным ч.15 ст.155 ЖК РФ о взимании платы за жилищно-коммунальные услуги при участии платежных агентов ООО УК «Первомайская» заключило агентский договор с АО «ГЦКУЭР», исполнение которого осуществляется с нарушением требований, предусмотренных нормами закона №103-ФЗ.

Согласно ч.4 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Пунктом 17 ст.4 Закона о защите конкуренции определено, что признаком ограничения конкуренции является определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами.

АО «ГЦКУЭР» и ООО УК «Первомайская», заключив агентский договор, пришли к соглашению о том, что денежные средства за жилищно-коммунальные услуги принимаются на расчетные счета АО «ГЦКУЭР», не являющиеся специальными, тем самым определили иные условия обращения товара на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами, чем установлено требованиями действующего законодательства, что относится к признакам ограничения конкуренции.

Законные основания для указания в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг расчетных счетов АО «ГЦКУЭР», на которые осуществляется прием денежных средств, отсутствуют. Кроме того, в исследуемых квитанциях указано, что платежи принимаются на счета АО «ГЦКУЭР».

Созданные заключенными агентскими договорами условия обращения товара на товарном рынке создают преимущества АО «ГЦКУЭР» при оказании агентских услуг на рынке по приему платежей физических лиц за жилищно-коммунальные услуги перед хозяйствующими субъектами – потенциальными участниками рынка, что также является признаком ограничения конкуренции.

Данные преимущества выражаются в особых условиях осуществления обществом деятельности по оказанию агентских услуг по приему платежей. Размещая денежные средства на счета, не являющиеся специальными, общество не несет затрат, связанных с деятельностью платежного агента по приему платежей физических лиц. Общество не обеспечило безусловного исполнения установленной законом обязанности о приеме платежей наличными исключительно на специальный банковский счет, общество не несет затрат на организацию мест приема платежей, осуществление фактического приема платежей, на использование контрольно-кассовой техники, на сдачу полученных от плательщиков денежных средств для зачисления на свой специальный банковский счет, либо на оплату услуг субагента.

АО «ГЦКУЭР» вышло на рынок агентских услуг по приему платежей физических лиц за жилищно-коммунальные услуги и действует на нем, не соблюдая требования закона к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность платежного агента, что ставит общество в преимущественное положение по отношению к участникам данного рынка, в том числе потенциальным.

Таким образом, рассматриваемое соглашение между АО «ГЦКУЭР» и ООО УК «Первомайская» приводит (может привести) к ограничению конкуренции, т.е. нарушает требования ч.4 ст.11 Закона о защите конкуренции.

Решением комиссии от ... ... действия АО «ГЦКУЭР» и ООО УК «Первомайская», выразившиеся в заключении соглашений (и участии в них) о том, что денежные средства собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах за жилищно-коммунальные услуги принимаются на расчетные счета АО «ГЦКУЭР» (не являющиеся специальными), которые привели (могли привести) к ограничению конкуренции, как нарушение ч.4 ст.11 Закона о защите конкуренции.

В период совершения указанного нарушения руководство деятельностью общества осуществляла директор ФИО2, в связи с чем, на ФИО2 возложена обязанность по обеспечению соблюдения обществом требований действующего законодательства, в том числе, запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

Агентский договор от ... между ООО УК «Первомайская» и АО «ГЦКУЭР» подписан директором общества ФИО2

В связи с занимаемой должностью ФИО2 должно было быть известно об обязанности ООО УК «Первомайская» соблюдать установленные антимонопольным законодательством положения, в том числе, о запрете на заключение соглашений (и участии в них), которые привели (могли привести) к ограничению конкуренции, однако мер по обеспечению надлежащего контроля за соблюдением обществом установленного действующим законодательством запрета ФИО2 предпринято не было.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, отражены в решении комиссии УФАС по ... ... от ..., и фактически не оспариваются заявителем.

Таким образом, заместитель руководителя Пензенского УФАС России ФИО3 обоснованно пришла к выводу о том, что директором ООО УК «Первомайская» ФИО2 нарушены нормы антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В действиях директора ООО УК «Первомайская» ФИО2 правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что заместителем руководителя Пензенского УФАС России ФИО3 полно, всесторонне и объективно исследовал в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пришёл к обоснованному выводу о виновности директора ООО УК «Первомайская» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод ФИО2 о том, что в ее действиях отсутствует вина, является следствием неверного толкования норм материального права и фактическим несогласием с привлечением ее к административной ответственности. Являясь должностным лицом, ФИО2 обязана была соблюдать положения антимонопольного законодательства, в том числе о запрете на заключение соглашений (и участии в них), которые привели (могли привести) к ограничению конкуренции, однако должных мер по обеспечению надлежащего контроля за соблюдением Обществом антимонопольного законодательства не предприняла. Вопреки доводам жалобы, материалы дела содержать достаточные доказательства вины ФИО2

Довод ФИО2 о расторжении агентского договора не является основанием для освобождения ее от административной ответственности, в том числе по малозначительности.

Исследованным доказательствам дана верная правовая оценка, правильно, в соответствии с требованиями закона, определена мера административного наказания, учтен при этом характер совершённого правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ч.1 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Пензенского УФАС России ФИО3 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК «Первомайская» ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд ....

Судья: ...

...

...