Постановление № 5-2/2019 5-750/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

№ 5-2/2019 (5-750/2018)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 14 января 2019 года.

17 января 2019 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием представителей ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 123317, <...>, место нахождения обособленного подразделения 460021, <...>/Краснознаменная/Пролетарская, д. 46/23/31,

УСТАНОВИЛ:

15 октября 2018 года ООО «Инвест Гарант» в нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 13.03.2015 года № 223), осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приеме ставок, расположенном по адресу: <...>/ Краснознаменная /Пролетарская д. 46/23/31 с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: организатором азартных игр не обеспечена личная безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

В судебном заседании главный государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок № 2 ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга ФИО1, пояснила суду, что 15 октября 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки лицензиата ООО «Инвест Гарант» произведен осмотр помещения, расположенного по адресу: <...>/ Краснознаменная /Пролетарская д. 46/23/31, в котором осуществляет деятельность пункт приема ставок букмекерской конторы лицензиата ООО «Инвест Гарант» на предмет соблюдения лицензиатом всех лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 года № 244-ФЗ и п. 4 Положения о лицензировании. Установлены вышеуказанные нарушения закона, а именно организатором азартных игр не обеспечил личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении, тревожная кнопка находится в изолированном помещении кассы и не доступна посетителям и иным сотрудникам, не имеющим доступа в кассу.

Защитник ООО «Инвест Гарант» Мелякин М.Ю. в судебном заседании 19 декабря 2018 года возражал против привлечения общества к ответственности, полагал, что проверка проведен неполномочным должностным лицом, а в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, так как все лицензионные требования им соблюдены. В судебное заседание, назначенное на 14 декабря 2019 года, защитник не явился, о нем извещен лично, что подтверждается распиской, в письменных возражениях ссылался на должностную инструкцию кассира, которая предусматривает исполнение лицензионных требований, в то числе и обеспечение личной безопасности посетителей заведения. Просил производство по делу прекратить.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая его надлежащее извещение о дате, времени и месте судебного заседания.

Допросив свидетеля, выслушав пояснения представителя должностного лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ)

Согласно ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении.

В соответствии с п.п. 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу положений ст. 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.п. «ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, лицензионными требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является, в том числе, обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «г» пункта 8 Положения установлено, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, или оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в том числе по адресу, указанному в лицензии, лицензиат в заявлении о переоформлении лицензии указывает этот адрес или новую услугу, а также сведения, подтверждающие наличие в штате лицензиата сотрудников, обеспечивающих личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, с указанием фамилий, имен, отчеств таких сотрудников или сведения о предоставлении частных охранных услуг либо сведения, подтверждающие оборудование игорного заведения системой тревожной сигнализации, либо иные сведения, подтверждающие обеспечение лицензиатом личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения и.о. начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга №... от 11 октября 2018 года проводилась выездная внеплановая проверка в отношении ООО «Инвест Гарант» в пункте приема ставок по адресу <...>/ Краснознаменная /Пролетарская д. 46/23/31, которая проходила с 15 по 23 октября 2018 года.

ООО «Инвест Гарант» имеет лицензию ФНС России от 08 октября 2010 года № 18 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Согласно данной лицензии Общество оказывает услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше, а также по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 15 октября 2018 года № ..., акту проверки от 23 октября 2018 года №... 15 октября 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки лицензиата ООО «Инвест Гарант» произведен осмотр помещения, расположенного по адресу: <...>/ Краснознаменная /Пролетарская д. 46/23/31, в котором осуществляет деятельность пункт приема ставок букмекерской конторы лицензиата ООО «Инвест Гарант», на предмет соблюдения лицензиатом всех лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 года № 244-ФЗ и п. 4 Положения о лицензировании. Установлено, что в игорном заведении не выполняется требование об обеспечении личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

Так, согласно договору № ... от 16.01.2013 об оказании услуг по охране объекта, заключенного между ООО «Охранная организация «...» (переименована в ООО «Охранная Организация «...») и ООО «Инвест Гарант», который вступает в силу со дня подписания его сторонами, заключен на один год.

Пунктом 5.1 Договора установлено, что если за один месяц до истечения срока договора ни одна сторона не потребует его прекращения, догов признается продленным на тот же срок.

Пункт 1.1 Договора предусматривает охрану объекта с осуществлением работ по эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны с принятием мер реагирования на их сигнальную информацию (охрана объекта без материальной ответственности посредством кнопки тревожной сигнализации (КТС)).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора охрана объекта осуществляется группой патрулирования при получении на пульт централизованного наблюдения сигнала «тревога» с охраняемого объекта в дни и часы, указанные в перечне объектов, являющегося неотъемлемой частью договора.

Согласно пункта 2.1.6 исполнитель должен обеспечить прибытие группы патрулирования на объект в срок не более семи минут с момента поступления тревожного сигнала на ПЦН и принять необходимые меры к задержанию правонарушителей.

«Тревожная кнопка» находится вместе с ключом кассира в помещении кассы, при нестандартной ситуации посредством нажатия кнопки вызывается охрана. Поскольку посетители заведения и работники, не имеющие доступа к помещению кассы, должностное лицо пришло к выводу о том, что их личная безопасность не обеспечена данным договором, что в свою очередь создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколом опроса свидетеля К.О.Н.., стороной защиты не оспаривались

Проверка согласована с прокурором района 12 октября 2018 года, поскольку основанием проверки явился пп. «а» п.2 части 2 ст. 10294-ФЗ.

В соответствии с должностной инструкцией кассира, последний обязан соблюдать при исполнении трудовых обязанностей Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 (пункт 2.1).

По смыслу пунктов 4,7,8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 лицензиатом соблюдено лицензионное требование об обеспечении личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении, если в штате лицензиата имеются сотрудники, обеспечивающие личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, либо заключен договор на предоставление частных охранных услуг либо игорное заведение оборудовано системой тревожной сигнализации.

Игорное заведение ООО «Инвест Гарант» по адресу <...>/ Краснознаменная /Пролетарская д. 46/23/31 оборудовано системой тревожной сигнализации, обслуживание данной системы осуществляется лицензированной частной охранной организацией ООО ОО «...», что подтверждается договором от 16 января 2013 года ... с приложением №....

Иные требования законом о лицензировании не предусмотрены, в том числе отсутствуют требования, регламентирующие место расположения тревожной сигнализации, а также возможности доступа к ней посетителей игорного заведения.

Таким образом, оснований для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ не имеется. <...>/ Краснознаменная /Пролетарская д. 46/23/31

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пунктам 1,2 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества грубых нарушений лицензионных требований, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 14.1.1, ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. В.В. Линькова