Решение № 2-4790/2024 2А-192/2025 2А-192/2025(2-4790/2024;)~М-3560/2024 М-3560/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-4790/2024

УИД: 50RS0045-01-2024-005229-14

Дело №2а-192/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-192/2025 по административному иску Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, ТУ Росимущества в Московской области о возложении обязанности обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в области гражданской обороны защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> амбулатория «Солнечное» ГБУЗ МО «Солнечногорская центральная районная больница» вход в подвал, а именно обеспечить сохранность защитных свойств сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, произвести оснащение средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, средствами специальной обработки, средствами связи, медицинским имуществом, сигнальными средствами оповещения гражданской обороны; организовать журнал оценки технического состояния ЗС ГО, журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; организовать обслуживание помещений ЗС ГО; обозначить защитное сооружение и маршруты движения укрываемых.

В обоснование требований указано, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией городского округа Солнечногорск Московской области.

Проверкой установлено, что в ведении администрации городского округа Солнечногорск Московской области находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> амбулатория «Солнечное» вход в подвал.

В данном сооружении, выявлены нарушения его содержания – не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; отсутствуют средства индивидуальной защиты, средства радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструментов, сигнальных средств оповещения гражданской обороны; отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; помещения захламлены, обслуживание не проводится, нет обозначения защитного сооружения и маршрутов движения к нему, и т.д.

Суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ТУ Росимущества в Московской области в связи с установлением факта нахождения указанного прокурором защитного сооружения гражданской обороны в реестре федеральной собственности, в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск и ГБУЗ МО «Солнечногорская областная больница».

В судебном заседании помощник Солнечногорского городского прокурора ФИО3 административный иск поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области требования административного иска не признала, пояснила, что данное защитное сооружение в ведение администрации из федеральной собственности не передавалось.

Административный ответчик – ТУ Росимущества в Московской области представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом, какие-либо ходатайства не заявлены, отзыв на административный иск не направлялся.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области в суд представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ МО «Солнечногорская областная больница» разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав доводы стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом следует, что территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность соответствующих субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Московской области федерального имущества, в том числе защитного сооружения гражданской обороны, по поводу которого возник спор, осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся, в том числе:

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п. 8 указанного выше Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 9 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

То обстоятельство, что указанное в административном исковом заявлении защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии, не обеспечивающем его использование по назначению, захламлено, отсутствует ремонт, двери, окна и так далее, административными ответчиками не оспаривалось.

Администрация городского округа Солнечногорск Московской области лишь указывала на то, что, по ее мнению, восстановлением укрытия должно заниматься ТУ Росимущества в Московской области, поскольку укрытие находится в федеральной собственности.

Суд соглашается с указанными доводами и считает, что в данном случае работы по восстановлению и дальнейшему поддержанию в исправном состоянии спорного защитного сооружения гражданское обороны, должно осуществлять ТУ Росимущества в Московской области, как федеральный орган исполнительной власти.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Из ответа ТУ Росимущества в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственной базе данных «Реестр федерального имущества», ведение которой осуществляет ТУ Росимущества в Московской области сведения об учете защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> амбулатория «Солнечное» ГБУЗ МО «Солнечногорская центральная районная больница» отсутствует.

Из материалов дела следует, что согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области №ВР-247 от ДД.ММ.ГГГГ за ГБУЗ МО «Солнечногорская центральная районная больница» закреплено имущество, среди которого подвальное помещение, где расположено защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>, амбулатория «Солнечное» ГБУЗ МО «Солнечногорская центральная районная больница» вход в подвал не значится, что следует из перечня имущества, являющегося приложением к вышеуказанному распоряжению.

Из ответа ГБУЗ МО «Солнечногорская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подвальное помещение по вышеуказанному адресу ГБУЗ МО «Солнечногорская центральная районная больница» у них не находится и не используется.

Как установлено при рассмотрении дела, данное защитное сооружение из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность не передавалось. Несмотря на то, что балансодержателем в паспорте убежища инв. № (51/40-10) защитного сооружения значится ГБУЗ Солнечногорская ЦРБ, договор о передаче защитного сооружения в оперативное управление указанному учреждению не заключался.

В муниципальной собственности, согласно договору №б/н от ДД.ММ.ГГГГ переданы нежилые помещения (№№) на первом этаже по адресу: <адрес>, которое составляет сумму площадей 1-го этажа площадью 338,1 кв.м используемого под амбулаторию (без учета подвала, который является защитным сооружением), что также следует из поэтажного плана строения составленного БТИ.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно паспорту спорного убежища, год его приемки в эксплуатацию и, соответственно, постройки – 1984 год.

Право собственности Российской Федерации на спорный объект ЗС ГО возникло в силу акта государственного органа - на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Поскольку право собственности Российской Федерации на указанное сооружение возникло до ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация такого права в Едином государственном реестре недвижимости может быть произведена только при наличии волеизъявления административного ответчика - ТУ Росимущества в Московской области, что является его правом, а не обязанностью.

Соответствующие документы (акты приема-передачи, правоустанавливающие и иные), подтверждающие передачи данного объекта из федеральной собственности муниципальному образованию на каком-либо праве, либо действующей управляющей компании в материалах дела отсутствуют.

Между тем убежище (противорадиационное укрытие (ПРУ)) имеет особый статус - объект гражданской обороны, в силу особого назначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Учитывая данные обстоятельства и вышеприведенное правовое регулирование режима объектов гражданской обороны, суд приходит к выводу, что спорный ПРУ является обособленным объектом, предназначенным для самостоятельного использования в целях гражданской обороны, не относится к имуществу используемому для целей амбулатории, при этом в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление третьим лицам, органам местного самоуправления из федеральной собственности не передавался.

Пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Этими же правилами (пункты 3.2.1-ДД.ММ.ГГГГ) установлены требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны.

Как установлено судом, данные требования в отношении спорного сооружения не выполняются, сооружение находится в аварийном состоянии, требует капитального ремонта, приведении в соответствие с требованиями законодательства в области гражданской обороны, что выявлено в ходе прокурорской проверки.

Суд полагает, что указанные требования должны быть выполнены собственником укрытия – ТУ Росимущества в Московской области, поскольку до настоящего времени убежище находится в федеральной собственности, в муниципальную собственность не передавалось, финансирование поддержания убежища в надлежащем состоянии собственником не производится, на обслуживание какого-либо юридического лица сооружение не передавалось.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Солнечногорского городского прокурора Московской области к ТУ Росимущества в Московской области и возложении обязанности на ТУ Росимущества в Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в области гражданской обороны спорное защитное сооружение гражданской обороны. Вместе с этим оснований для удовлетворения административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в Московской области удовлетворить.

Возложить на ТУ Росимущества в Московской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в области гражданской обороны защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> вход в подвал, а именно обеспечить сохранность защитных свойств сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, произвести оснащение средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, средствами специальной обработки, средствами связи, медицинским имуществом, сигнальными средствами оповещения гражданской обороны; организовать журнал оценки технического состояния ЗС ГО, журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; организовать обслуживание помещений ЗС ГО; обозначить защитное сооружение и маршруты движения укрываемых.

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области в остальной части отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца, с момента его составления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Гордеев