Решение № 12-71/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-71/2024

Мировой судья: Реброва Е.В. Дело №

55MS0№-37


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, зал № 27 февраля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Е.А. Мосолов, при секретаре Попкове А.П., с участием представителя заявителя, представителя административного органа, рассмотрев жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд <адрес>, в которой просит постановление отменить. Указывает, что ранее ГЖИ выдавались идентичные предписания и выносились судебные акты (постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), которыми прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении этого же многоквартирного дома в связи с отсутствием в действиях Фонда состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о назначении штрафа. При рассмотрении дела в 2019-2020 годах установлено, что выполнение работ в рамках исполнения выданных аналогичных предписаний приведет к явному нарушению действующего законодательства и нецелевому использованию средств собственников помещений многоквартирного дома, поскольку в соответствии с п.п. 3.1.6 СП 30.13330.2016 внутренняя система водоотведения (внутренняя канализация): Система трубопроводов и устройств, в границах внешнего контура зданий и сооружений, ограниченная выпусками до первого смотрового колодца, обеспечивающая отведение сточных, дождевых и талых вод в сеть водоотведения соответствующего назначения поселения или городского округа или предприятия. Канализационный выпуск является частью внутридомовой инженерной системы водоотведения, относящейся к общему имуществу многоквартирного дома, то есть находящейся внутри многоквартирного дома до внешней границы его стены. Документов, свидетельствующих о принадлежности собственникам помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> канализационных сетей от канализационного колодца до границы стены здания в материалах дела отсутствуют. Работы по капитальному ремонту инженерных систем многоквартирного дома в рамках договора №/к от ДД.ММ.ГГГГ выполнены подрядной организацией до внешней стены дома надлежащим образом. По результатам выполненных работ сторонами договора были подписаны акты выполненных работ, в них стоит отметка о том, что расценки и объемы работ сверены и верны. Кроме того, сторонами по договору заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому цена договора на основании актов и затрат составляет 1 207 216,40 рублей, в том числе НДС- 18% с момента уплаты заказчиком исполнителю указанных денежных средств в порядке, предусмотренном разделом 2 договора, обязательства заказчика перед исполнителем в части объекта, расположенного по адресу: <адрес>, прекращаются в полном объеме. Указанное дополнительное соглашение согласовано представителем собственников П. Стоимость работ согласно справкам КС-3 и цена работ в соответствии с дополнительным соглашением совпадают. Считает, что ведомость объемов работ, которая изначально предусматривала данные виды работ по ремонту канализационных выпусков, не является конечным документом, определяющим объемы работ и их сметную стоимость. В подтверждение своего довода приводит положения п. 222 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», согласно которому цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 % в связи с пропорциональным увеличением объема оказанных услуг и (или) выполнения работ. Цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренной договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных ч.5 ст. 189 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указала, что предписание в срок не исполнено, работа по обеспечению соответствия выполненных работ составленной дефектной ведомости системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В соответствии с пунктом 6043 приложения № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 годы» жилой <адрес> в <адрес> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 годы. Срок проведения капитального ремонта 2020-2022 годы, виды работы: ремонт крыши, оценка технического состояния многоквартирного дома, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств

В силу ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной документарной проверки установлено, что Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов не организована работа по обеспечению соответствия выполненных работ составленной дефектной ведомости системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д. 6-7),

По итогам указанной проверки, региональному оператору выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по обеспечению соответствия выполненных работ составленной дефектной ведомости системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес> Указанное предписание получено представителем регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3).

Предписание не исполнено, что подтверждается как актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-100).

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, другими имеющимися в деле доказательствами.

Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выражая несогласии с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается, что отрезок трубопровода от канализационного колодца до границы стены здания не входит в общее имущество многоквартирного дома, в связи с чем указанный отрезок не подлежал ремонту в рамках капитального ремонта, проведенного территориальным оператором.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на основании обращения П. (вх. № П-8661 (18) от ДД.ММ.ГГГГ) об отсутствии вывода канализации в канализационный колодец Госжилинспекцией проведена внеплановая проверка проведенного капитального ремонта, в ходе которой установлено, что замена выпусков системы водоотведения, отраженная в дефектной ведомости, в ходе капитального ремонта многоквартирного дома не произведена.

На основании решения собственников в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении перечня работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, который входит ремонт внутридомовых инженерных систем, в том числе системы водоотведения.С подрядной организацией ООО «СибГарант» заключен договор №/к от ДД.ММ.ГГГГ. Из дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подрядчик должен приступить к выполнению работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ и завершить их в течение 194 календарных дней. Дополнительное соглашение подписано уполномоченными собственниками многоквартирного дома на основании п. 6 протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ № лицом П. Из ведомости объемов работ № водоотведение в разделе 6 предусмотрена разборка асфальтобетонных, щебеночных покрытий, разборка грунта глубиной до 2 м, прокладка трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб, устройство покрытий. Исходя из дефектной ведомости, также подписанной уполномоченным лицом, работы по разделу 6 не выполнены. Кроме того, указанное обстоятельство подтверждено обращением П. в Администрацию <адрес>, где указано, что канализация выведена до границы дома, выхода в колодец не сделано.

В актах приемки выполненных работ за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы по разделу 6 не поименованы.

Письмом АО «Водоканала» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что границей балансовой принадлежности центральных сетей водоотведения многоквартирного дома являются наружные стенки канализационных колодцев.

Какие-либо изменения в дефектную ведомость не вносились, в связи с чем,работы по ремонту системы водоотведения должны быть выполнены в полном объеме.

Таким образом, из материалов дела объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе.

Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, за продлением срока устранения нарушений региональный фонд также не обращался, на момент окончания срока предписания, работы по капитальному ремонту не выполнены.

Кроме того, неоднократное размещение заявок для проведения электронных аукционов не может свидетельствовать о принятии всех необходимых мер для исполнения предписания, поскольку обеспечение проведения капитального ремонта, полагает о всех этапах таких работ, подлежащих завершению окончанием работ по капитальному ремонту, подписанием акта приемки-сдачи выполненных работ.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.

Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.А. Мосолов