Постановление № 5-31/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 5-31/2018

дело № 5-31/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сенгилей 17 октября 2018 года

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Зиминой Н.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ГУЗ «Сенгилеевская районная больница», ИНН № КПП №, расположенной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.09.2018 года старшим государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей среды * составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Сенгилеевская РБ» по ст. 8.2 КоАП РФ.

В вину ГУЗ «Сенгилеевская РБ» вменяется то, что 16.08.2018 года в период времени с 9.40 по 10.15 на участке местности, расположенном примерно в 200 м. южнее юго – восточной поворотной точки границы земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Новослободское сельское поселение», зафиксированы факты размещения жидких бытовых отходов с использованием автомашины с государственным регистрационным номером №

Протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Сенгилеевская РБ» передан на рассмотрение в районный суд.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Сенгилеевская РБ», ФИО1, участвующая в деле по доверенности, вину признала, подтвердила факты, изложенные в протоколе, пояснила также, что ранее к административной ответственности ГУЗ «Сенгилеевская РБ» по ст. 8.2 КоАП РФ не привлекалось. В настоящее время учреждение находится в тяжелом финансовом положении, просила применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в минимальном размере.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом Российской Федерации "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Частями 6, 7 статьи 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ч. 5 ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятия, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного законодательства должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 16.08.2018 года в период времени с 9.40 час. по 10.15 час. государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей среды в ходе проведения обследования и натурного осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Новослободское сельское поселение», установлен факт перелива на данный земельный участок жидких бытовых отходов на участке местности, расположенном примерно в 200 м. южнее юго – восточной поворотной точки границы земельного участка с кадастровым номером № на котором осуществлялся слив ЖБО с автомобиля с государственным регистрационным номером № принадлежащего ГУЗ «Сенгилеевская РБ», при этом прав на пользование частью земельного участка с кадастровым номером № для целей связанных с размещением ЖБО ГУЗ «Сенгилеевская РБ» не имеет, в связи, с чем отходы ЖБО на части указанного земельного участка размещаются указанным юридическим лицом не санкционировано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГУЗ «Сенгилеевская РБ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.09.2018 года (л.д. 19-21), актом рейдового задания № от 16.08.2018 года (л.д. 3), копиями фотографических изображений (л.д. 4-8), карточкой учета транспортного средства (л.д. 12).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ГУЗ «Сенгилеевская РБ» является действующим юридическим лицом.

Оценивая совокупность исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина ГУЗ «Сенгилеевская РБ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, а именно – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении с отходами производства и потребления, установлена полностью.

Совершение административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем, оснований к освобождению ГУЗ «Сенгилеевская РБ» от административной ответственности либо к прекращению дела об административном правонарушении, отсутствуют.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающим вину обстоятельством является признание вины; отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа, размер которого полагает определить в минимальных пределах.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, представленных документов (сведений о кредиторской задолженности ГУЗ «Сенгилеевская РБ» на 01.10.2018 года), принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения, считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

ГУЗ «Сенгилеевская РБ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК МФ РФ по Ульяновской области (Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 28811625050010000140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном объеме, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

Судья: Горбачева Т.Ю.