Решение № 2-1938/2020 2-1938/2020~М-1325/2020 М-1325/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-1938/2020

Дело № 2-1938/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года

Шахтинский городской суд Ростовской области, в составе:

судьи Дорошенко Н.В.,

при секретаре Акмаловой В.Р.,

рассмотрев гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании проведения обследования,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском по тем основаниям, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена контрольная проверка соблюдения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - ИК-9) требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации.

Учреждение ИК-9 зарегистрировано администрацией г. Шахты Ростовской области 12.04.1994, состоит на налоговом учете в межрайонной инспекции ФНС № 12 России по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 615501001, согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 04.02.2011 № 59 (далее - Устав), является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

Согласно пункту 2.5.2 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Ростовской области», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2011 № 59, исправительная колония осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Проверкой установлено, что ИК-9, являясь юридическим лицом, не соблюдает требования статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), которой установлены основные обязанности юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и другие обязанности.

В нарушение статьи 99 УИК РФ, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и приложений № 2, 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» декретированный контингент из числа осужденных ИК-9 в количестве 47 человек, а именно: 17 поваров, 2 резчика пищевой продукции, 14 кухонных рабочих, 10 пекарей, 2 парикмахера и 2 чистильщика канализационных тоннелей и каналов не обследованы в полном объеме - отсутствуют отметки врача-профпатолога.

Таким образом, администрацией ИК-9 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушает права осужденных на охрану здоровья и может повлечь за собой массовые заболевания, либо вспышку эпидемии.

Просит суд обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и приложений № 2, 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н провести обследования декретированного контингента из числа осужденных ИК-9 в количестве 47 человек, а именно: 17 поваров, 2 резчиков пищевой продукции, 14 кухонных рабочих, 10 пекарей, 2 парикмахеров и 2 чистильщиков канализационных тоннелей и каналов.

Представитель истца старший помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что штат декретированного контингента составляет 47 человек, однако фактически в штате имеется 42 человека. Кроме того, в настоящее время в медицинских организациях проведение медосмотров и диспансеризация приостановлены до 01.01.2021.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Приложений № 2, 3 к Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (приложение № 2, 3) предусмотрено следующее.

Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и формирования групп риска по развитию заболеваний, препятствующих выполнению поручаемой работнику работе; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве.

Предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (приложение N 1 к Приказу) (далее - Перечень факторов) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение N 2 к Приказу) (далее - Перечень работ).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-9 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Судом установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена контрольная проверка соблюдения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - ИК-9) требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации.

Учреждение ИК-9 зарегистрировано администрацией г. Шахты Ростовской области 12.04.1994, состоит на налоговом учете в межрайонной инспекции ФНС № 12 России по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 615501001, согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 04.02.2011 № 59 (далее - Устав), является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

Согласно пункту 2.5.2 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Ростовской области», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2011 № 59, исправительная колония осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Проверкой установлено, что ИК-9, являясь юридическим лицом, не соблюдает требования статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлены основные обязанности юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и другие обязанности.

В нарушение статьи 99 УИК РФ, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и приложений № 2, 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» декретированный контингент из числа осужденных ИК-9 в количестве 47 человек, а именно: 17 поваров, 2 резчика пищевой продукции, 14 кухонных рабочих, 10 пекарей, 2 парикмахера и 2 чистильщика канализационных тоннелей и каналов не обследованы в полном объеме - отсутствуют отметки врача-профпатолога.

Таким образом, администрацией ИК-9 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушает права осужденных на охрану здоровья и может повлечь за собой массовые заболевания, либо вспышку эпидемии, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что денежные средства на проведение медицинского обследования осужденных ответчику не выделены, судом не принимаются, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования ответчика.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 198н от 19.03.2020 приостановлено проведение медосмотров и диспансеризации, однако указанное касается не обязательных осмотров, а только профилактических медицинских осмотров (п. 1.10 Временного порядка организации работы медицинских организаций).

Доводы ответчика о том, что в настоящее время из штата 47 человек фактически имеется только 42 человека, судом также не принимаются во внимание, поскольку за период, заявленный в исковом требовании для проведения медосмотра (3 месяца со дня вступления решения в законную силу), в штат имеется возможность принять дополнительных работников из числа осужденных в ИК-9.

Кроме того, суд учитывает, что персональный состав работников в штате не является постоянным, поэтому принятие решения об обязании провести медицинское обследование в отношении каждого конкретного сотрудника, в настоящем споре нецелесообразно.

Заявленный истцом 3х месячный срок исполнения решения суда в настоящем споре также является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и приложений № 2, 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н провести обследования декретированного контингента из числа осужденных ИК-9 в количестве 47 человек, а именно: 17 поваров, 2 резчиков пищевой продукции, 14 кухонных рабочих, 10 пекарей, 2 парикмахеров и 2 чистильщиков канализационных тоннелей и каналов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2020.

Судья - Дорошенко Н.В.